但是姜太公吕公是一个很能干的人，吕公走遍了齐国各地，深入调查，终于找到了齐国在经济上的优势----那就是因为邻海，盐多，鱼也多。
不过，由于交通不发达，齐国的这些东西却卖不出去。因此，吕公为了能够解决这个问题，发出了自己的第一道国策----要想富，先修路。他自己还亲自带着军队开始修路。经过全国军民几年的艰苦奋斗，齐国修通了到其它诸侯国可以通马车的大路。
从此，齐国的盐和鱼源源不断地运送到西周的各处，齐国也因此成为经济上的强国。
到了汉朝的时候，齐国北部沿海更是着名的盐业生产基地，有青州贡盐、北海之盐、渠展之盐等齐国名盐了。
西汉初年，因循秦制未改，允许私人经营盐业，国家征税，税入归主管皇室财政的少府；但诸侯王国以经营盐业自富，收入不归中央。到了汉武帝的时候，采用御史大夫张汤建议，笼罗天下盐铁之利归朝廷，在各地设置国家的盐铁机构，任命从前以经营盐铁致富的人为吏；将原由豪富占有的产盐滩灶收归国家，由官府直接组织盐业的生产、转输与销售，并不借手商贩。官自煮盐，官自卖盐，产、运、销三项完全官营。本来三钱一斤的盐，一下子就提高到了一百一二十钱一斤了。
盐贵了，朝廷的税收也多了，但好多的老百姓也买不起盐了。直接影响到了齐地产盐区老百姓的收益，眼看着坐在盐山上却有时连饭也吃不饱，上有政策，下有对策，想出了各种办法。
卖咸鱼就是其中的一招。其实卖的不是鱼，主要是盐。把鱼放到盐里腌，能沾多少盐就沾多少盐，真的是韩信用兵----多多益善。当地的官府为了搞活经济，也睁一只眼闭一只眼的，有的还亲自参与到其中谋取私利。
所以，在渤海之滨，要找到咸鱼不是问题，主要是如何通过关卡运回太原郡去。
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