佑国军的建设特别旅发展到目前，已经有近万人的规模，核心还是以前的五千工兵，加上各州的工匠。
特别师的主力五千人聚集在呼延谷口，李晟基准备在此地建设一座大城，规模与大同相同，今后就是他燕军扼控河北的重镇。
另外五千人分别在黑城以东的谷口、白道、呼延谷建设关城，乙室部留在阴山一带还有四万多帐的老弱妇幼，十多万人，李晟基将其中还能干活的男女挑拣出来分别在各处工地做工，现在彼等就不能想以前那样以“头人”自居了，想吃饭，必须靠自己的双手来获取。
另外，又将警备师中的十个都编为丰州农垦特别师，以高怀礼为指挥使兼都虞侯，驻扎丰州，他们的任务是一年内在丰州地开垦出良田一百万亩，刘继思调到丰州担任刺史，协助高怀礼种地。
为了解决农垦特别师的后顾之忧，李晟基将已经没了男人的一万多帐黄鞑靼部族全部迁到丰州，彼等与特别师的士兵配对，今后就全部转入农户了。
特别师仍然保留以前的薪饷，开垦出来的土地也是燕军所有，丰州城的防卫则在各都中轮流进行。
康、安、史、米四部白鞑靼、颇超党项部、白部、处月部处月部投降燕军后，加起来也有近五万帐，李晟基将其中的适龄骑兵全部挑出来了，人数在一万左右，新组建一个骑兵师，由杨重贵担任指挥使，薛矩担任都虞侯，参军使暂时空缺，由杨重贵自己兼着。
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