“你的意思是，让朕把重修东西二市的事情交给别人去做？朝廷只需要选好了人，准备好铜钱就行了，其他的都不用管，只等建成之后付了钱就是了。”
“管！朝廷当然得管了，朝廷得派人监督，不让人偷工减料啊！建成之后还得验收，不能盖成什么样子就是什么样子了。”夏鸿升摇了摇头，说道：“陛下，其实微臣所说的不只是东市、西市。以后朝廷那些并不涉密的工程，都可以通过这种形式承包出去，如此做法，有四个好处。其一，因为朝廷不直接参与营建，所以不必征召民夫，这就减轻了百姓的徭役，也体现了朝廷的体恤百姓。其二，承包了工程的人，他们是需要匠人，需要人干活，那么因为不是朝廷的征召，而是私人的招募，所以承包的人需要给招募的民夫工钱和食宿，如此一来，百姓反而可以通过在工程中出卖劳力来换取收获，就增加了百姓的收入。其三，通过将工程外包，可以分担朝廷的事务，朝廷就可以将注意力集中到其他的地方去，也不会影响工程的营建。其四，朝廷将工程承包出去，被私人包下来，他要招募民夫，给民夫付了钱，民夫得到钱财，手里有了余钱，会去买来自己需要的东西，还有采买材料，而贩卖那些材料的人得了钱财，又要去买自己需要的东西，这一层一层的，大家都买来卖出的，这个市场就活跃起来了，这叫刺激消费，促进了商业的繁荣。长久看来，当商业繁荣到了一定程度，陛下就可以提高商业的税收。国家就会获得财富。”
李世民听了夏鸿升的话，笑了笑，说道：“照夏卿所言。哪里会有这么傻的商人。包下来朝廷的营建，自己垫钱招募民夫。自己买材料，自己修建，那还有个什么赚头？再者说了，商人逐利，到最后建成了，问朝廷大开其口，又该若何？”
“所以微臣在报告里面写了，充分利用工程预算和造价等手段。防止遇到奸商，狮子大开口。”夏鸿升点了点头，说道。
“工程预算？造价？”李世民对这些新颖的名词很好奇，重复了一遍，问道：“这又是什么？”
“所谓工程预算，就是对建设工程的消耗事先加以计算，提前预计算出完成一项营造工程，全部所需要的消耗，然后据此来安排是否要进行营造，根据预算来做事。打个简单的比方。就好比微臣想要在东市办一家书屋，专做读书、租书、卖书之用，为了这个。微臣先要买下一处店铺，又需要改建，又需要进书……等等等等，微臣就提前按照市价算一算，盘下来店面要多少钱，改建要多少钱……将一切算了下来之后，比方说微臣得出了需要三万贯的预算。若是微臣一看自己有这三万贯，好，就可以做了。若是没有，或者若是别的地方也要用这笔预算。且更加急迫，微臣就先不做。这就是一个简单的预算。其实不只是工程。在国家的财务方面也可以预算，比如今年朝廷要做多少事情，这些事情要消耗多少，做出个预算来，提前心里有个底，多大能力办多大的事情。”
李世民仔细想了想，点了点头，说道：“不错，这个预算的办法十分不错。若是朝廷所有的工程都能够有一个预算，提前按照预算准备好，那就不会出现在工程进行当中物料不够，又或者是费用不够的意外了。朝臣对工程所需的费用，也有了了解，可以监督有人从中获取私利——好，这个法子很好！你继续说，那造价又是什么？”
“造价，其实跟预算差不离，不过用的地方不一样。”夏鸿升实际上对于预算造价之类的东西也不是特别清楚，属于一知半解，只是根据自己的想法说出自己所理解的东西来：“比方说微臣想要盖房子吧，盖房子之前，微臣得准备好钱财啊。所以就去市场上看看，这盖房子的匠人要多少工钱，要用多少水泥，花费多少价钱，要用多少木材，花费多少价钱，要用多少土地，花费多少价钱……这么一样样的根据市场上的价钱算下来，最后得出来一个总数来，就是改成这间屋子所需要的总价钱了。根据这个总价钱准备好，微臣就可以看看哪个愿意承包下来盖房子的人出的价钱最接近这个，房子就交给他来盖。中间的过程，他给微臣报的价钱，微臣通过之前的造价，就可以知道他有没有多问微臣要，他要的价钱值不值。”
李世民点了点头，说道：“不错，你的意思是说，朝廷在准备将某一处营造工程的承包出去的时候，先进行一个造价，看看这样工程值多少钱财，根据这个钱财去选定一个想要承包这个工程的人。”
“是！”夏鸿升躬身说道：“工部可以公开来招标，把想要营造的工程公布出去，然后想要承包的人也自己做出一个造价来，他们的造价肯定是要比朝廷的造价高出一些的，因为他们要盈利。朝廷就可以根据他们的造价，从中挑选承包者了。”
李世民低头不再言语，而是开始又一遍将夏鸿升的报告从头看起来，这一次明显看的要仔细和认真的多。夏鸿升在报告上面写的十分详细，连这种方式运作的过程中容易出现的弊病和问题也一并列举了出来，同时给出了解决的办法。
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