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所谓的“大陆政策”一直以来都是日本对外政策，甚至是国策的重中之重！就在赫斯曼到访日本的一年前，大约就是国民政府取得北伐阶段性胜利的时候。日本首相田中义一就召开过名为“东方会议”的重要国策会议，制定了《对华政策纲领》。
当然，由于中国国民政府的构成和历史上大不相同，对日本在华利益的威胁也更大。因而这一份《对华政策纲领》和历史上的那一份也是不一样的。
这份纲领不仅提出了“蒙满特殊论”。而且还确定了坚定支持“北京合法政府”和打击“武汉政权”的政策。不仅向奉系军阀提供了大批武器装备，派出了大量的军事顾问，而且还出动海军对国民政府所控制的港口进行“禁运检查”，禁止一切武器装备和军工相关设备落入国民政府之手。此外，田中内阁还向山东和上海派出了军队——因为日本的战争威胁，武汉国民政府暂时停止了北伐，同时将工作重点转向了土地改革。
但是出乎田中义一的预料，在武汉国民政府“屈服”的同时，苏联的航空母舰和战列舰却大摇大摆向太平洋开来了。
而在日本进一步威胁要“阻拦”苏联舰队靠近中国后。苏联的重型轰炸机群就隔三差五来日本领空一日游了！
到了1928年7月，原本被田中义一寄予厚望的德国军事代表团，又非常干脆地告诉日本：德国只能支持苏联，如果苏日发生冲突，斯大林要多少重型轰炸机，德国就给多少！而且不会向日本提供任何帮助……
而日本的传统盟友英国（现在已经不是盟友了）。倒是愿意出售一些先进的战斗机和飞机发动机给日本。但英国政府同时也明确表示：一旦苏日开战，大英帝国将恪守中立，而且是真正的中立！
日俄战争期间英国支持日本的情况。现在是不会发生的。
这就意味着英国政府不会帮助日本筹集军费，日本需要进口的武器装备都必须实行“现金结算和运输自理”。
一边是俄德协同。一边是日本孤军奋战。第二次日俄战争还没有开始，日本帝国就已经处于极为不利的地位了。
而1928年7月20日的御前五相会议，就是在这种情况下召开的。
首相田中义一站起身，冲着御座上脸色铁青的天皇鞠了一躬，然后开始发言：“诸君，现在我帝国，实已面临几十年所未有之困难关头……”他苦苦皱了下眉头，缓缓地说。“支那武汉政权已对帝国之在华利益构成重大威胁，所以在《对华政策纲领》之中，提议出兵干涉，借以控制北支，确保帝国满蒙生命线，遏制或摧毁支那武汉政权。”
田中在这里停住了口，眼神里面饱含的都是痛苦，脸上的肌肉都在微微颤抖。“但是赤俄之重型轰炸机连日犯我领空，已然对帝都东京构成严重威胁。而我之陆海军航空兵由于战机陈旧落后，实无力以拦截。若再贸然推行《对华政策纲领》。恐怕会危及国家之根本！”他点头示意陆军大臣白川义则，“白川君，烦请你说明一下赤俄轰炸机对帝国的威胁情况和陆军航空兵的状况。”
表情苦恼。个子矮小的陆相白川站了起来，毕恭毕敬向御座上的天皇鞠躬行礼，刚想要说话，裕仁天皇含糊不清的声音就先说了起来。
“赤俄轰炸机和陆海军航空兵之状况，朕已知晓，诸卿还是说一下对策吧。”
裕仁和他那位有脑残病的老爹大正天皇是不一样的，不会在御前会议上不发一言装木偶，对政治问题更是表现出了异常的热情。
“陛下，陆海军目前正在加紧研究防空对策。”田中义一接过问题。“并且同德国和英国进行了接触，英国方面已经同意出售新式战机和发动机……”
天皇追问：“英国的新式战机什么时候能到位。他们的发动机性能如何？能和赤俄使用的德国发动机相比吗？”
这个问题比较专业了，田中义一根本回答不上。只能看看海军大臣冈田启介。冈田比田中小四岁，又是西化的海军出生，对外国兵器发展的情况也比较了解。
他起身回答说：“陛下，目前世界上的航空发动机是分液体冷却和气体冷却两种路线的。英国在液体冷却领域处于领先地位，而德国在气体冷却领域拥有领先。”
“哦，那么帝国可以引进英国液体冷却发动机吗？”天皇问。
这又是一个非常专业的问题。好在冈田启介早就做了功课，咨询了三菱公司和中岛公司的专家。
“可以引进，但是困难非常之大，”冈田回答，“由于液冷式发动机结构复杂，对加工工艺要求极高，引进具有一定困难。而且，英国还有技术出口限制。是不可能转让最先进之技术的……”他顿了一下，随后亮明观点，“因此海军倾向于和德国进行合作。”
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