听李适这么问，韦仁实突然想起来当年上学时候学习的世界历史课本里面，提到过的罗斯福新政。
罗斯福新政是一系列的措施，当中最重要的一条，是以工代赈。
罗斯福新政里面的其他措施放在眼下这个时代来说，自然是没有意义的。但是以工代赈这一条，却可以加以模仿借鉴，用来解决流民的问题。
“韦卿可想出什么法子了？”李适见韦仁实半天不吭声，于是又催问道。
韦仁实正在脑中回忆罗斯福新政里以工代赈的做法，听见李适又问，这才点了点头，说道：“微臣思索一下，倒是有了一个不太成熟的想法。”
“哦？”李适吃了一惊，道：“韦卿还真是有急智。且来说说，是何想法？”
韦仁实又道：“陛下想要让流民安生下来，不要生『乱』。这件事情要解决，得先问问流民为何会生『乱』。若是有家有田有吃有穿的，谁会愿意去做流民？再退一步来说，这些人为什么成为流民，还不是因为活不下去了！树挪死，人挪活。活不下去了，就只好挪挪窝，出来碰碰运气，兴许还能讨来一口吃食呢？”
“所以想要流民不生『乱』也简单，那就是满足他们最基本的生活，让他们有了活路，不至于会饿死。只要有了活路，这些流民自然就不会生『乱』了。”韦仁实继续说道：“所以从途径来说，只要朝廷赈灾，让这些流民有口吃的，不会饿死，那这些流民——至少绝大多数的流民就不会主动生『乱』了。”
李适皱了皱眉，说道：“韦卿这么说，并未回答朕的问题。”
“臣还没有说完。”韦仁实行了一礼，接着道：“可是流民众多，朝廷手中的资源却有限。这些资源，可还要用到其他的许多地方。所以，臣有了一个想法——以工代赈。”
“以工代赈？”李适想了想，脑中似乎有一丝领会，可是却又有些模糊，因而又道：“韦卿且详细道来。”
“所谓以工代赈，是指朝廷将本身要投资建设的工程拿出来，这些工程一定需要人手，这些人手，便可以让那些流民来充当。然后受赈济者参加这些工程建设，从而获得劳务报酬，以此取代直接发放赈灾粮救济的另一种扶持政策。对于那些拥有劳作能力的流民，不直接发放救济粮食，而是帮助安排其参与做工，通过参加不同的劳作来获得粮食、钱财等报酬。”韦仁实解释道：“打个比方吧，就好比陛下让臣承包的那几条水泥道，亦或是朝廷准备修的河堤，又或是开采铁矿、开采石炭炼焦等等……这些工地上都需要大量的人手来劳力，且又要扩大规模，因而劳力一直都不是很充足。那么这些工程就可以拿出来，令那些流民当做劳力，这些工程上，以雇佣的形式让那些流民去做工，然后将粮食和钱财作为酬劳发放给他们。用这种形式取代直接发放救济粮的形式。这个就是以工代赈。”
李适眼中一亮。
韦仁实又继续说道：“如此一来，当有三个好处。”
“其一，朝廷通过组织赈济对象——也就是这些流民来参加工程建设，使这些流民得到了必要的收入，和最基本的生活保障，达到赈济的目的。其二，赈济的同时，也因此而修成了成一批本就该修成的工程。若是直接发放赈济，那流民领过之后，朝廷除了减少了许多储备粮之外，几乎没有其他的回报。甚至有可能流民在用完了赈济之后仍旧还是流民，因而还会继续出现生『乱』的问题。而若是以工代赈，则朝廷赈济之后，至少还能完成几个就算是没有这些流民，也得使用徭役完成的工程。且，使用流民，则减轻了徭役。另外，这些流民有了一份可以长期获取酬劳的方式，就可以暂时安定下来，不再是流民，也就不存在朝廷赈济一过，流民重归流民的现象了。其三，流民有事可做，有酬劳可拿，就大大减少了生『乱』的可能，有利于国家稳定。且还可以激发他们自力更生的精神，摆脱‘等、靠、要’这种等消极意识，让他们意识到自己是有手有脚的人，完全可以自救，重新树立生活的信心。人一旦有了信心，就不容易生『乱』了。”
“好！这个好！”李适十分高兴，说道：“这是个好法子！”
“不仅如此，陛下，其实还可以通过以工代赈的法子，去引导这些流民的行为，使其符合当前阶段国家和朝廷的需要。”韦仁实又道：“比如说眼下朝廷需要扩大的田地规模以增收粮食，那么‘以工代赈’的这个‘工’，就可以定为雇佣流民开垦荒地，种植庄稼。如果朝廷下一阶段准备扩大新式炼钢法的规模，提高产量，那就需要更多的铁料，那么这个‘工’，就可以定为开采铁矿。如果朝廷需要更多的焦炭，就可以将这个‘工’定为开采石炭炼焦……这个‘工’，完全可以视朝廷与国家之所需来定。这样既让流民有了活路，不再生『乱』，又达成了朝廷的目的。而且，甚至可以不直接发放粮食，而是统一发放钱财作为报酬，那么流民需要生活，就要用这些通过劳作而得到的钱财去购买生活所需之物，这么一买，商人一卖，市场就有了流通，流民仍旧能过获得生活所需之物，维持生计，而商人也有了生意，有了生意便产生了税赋，国家又因此而添一些。”
“好办法！好办法！”李适很是兴奋，抚掌笑道：“韦卿此法甚善！大善！”
说罢，李适又道：“韦卿现在就回去，将此法详细拟出一个章程来，明日立刻交给朕。朕明日即召集三省共商此事！”
难得见李适这么痛快的要执行一件事情，韦仁实点了点头，行了一礼，道：“是。那臣这便告退了。”
李适点了点头，催促道：“好，韦卿快去！此法若成，朕必有重赏！”
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