对于大量暂字头的丙级镇，周士相的打算是北伐成功后，就将他们和大量的清军、吴军降兵就地转化为工程部队，用来修路和兴建水利等公共设施。
这个设想是周士相从前世铁道兵这一军种启发而来。现在国内战事未定，军队的主要使命自然是打仗。可一旦国内统一，那么太平军的用兵方向必然是在海外，且将以海军为主。那么陆军的重要性必然会有所降低，除非周士相准备学蒙古人般从东方大举西征，将航海大时代改为大陆时代，这样保留庞大的军队规模就很有必要。反之，大量的杂牌军就会成为朝廷财政的负担。
将杂牌暂字头全部遣散肯定是不行的，那么让他们发挥作用，以“军工”的形式为满目疮痍、百废待兴的国家出力，应该是最合适的赎罪办法。毕竟，国家现在的残破，和这些杂牌暂字头脱不了关系。周士相可以不计较他们当年的胡作非为，为虎作伥，但却绝不容许他们和从前一样。
至于那些投诚的降将们如何看待这件事，周士相并不考虑。他现在顾虑他们，是因为国家没有统一。当国家统一后，手握重兵的他，自不会再有此顾虑。
事实上，这些降将们只要有官做，有钱拿，根本不在乎自己手下的兵会被周士相驱使着做什么。
这年头，只要有口饱饭吃，当兵的又哪会在乎那么多。修路修坝总比杀人要好。
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