如果所有事情都得由朝廷来主导，那么方国制度的推行，恐怕会非常耗时间。
刘协年过50了，他耗不起。
有了韩国打样，刘协把锅甩了出去，宣布其它地区可以自己提请设立国家，不过这是有条件的：
1、只有已经完成了民选县长改革的县，才可以提请自立；
2、申请立国的县必须完成了天下语改革（办公体系全部使用天下语，教育系统使用天下语），且所有官府、学校的雇员均为华夏族。
3、符合条件的县可以自行联络，发起的县个数应起于5个，止于15个。
很快，朝廷就收到了设立秦国、楚国、郑国、燕国等十来个国家的申请。
甚至，并州北部那边的几个县还申请成立一个匈奴国，不过被刘协否了。一方面，是他们的民主化改革没有完成，天下语的推广工作也正在进行中。
另外，刘协认为匈奴是个音译词，不是一个好名字，所以刘协建议他们继续推进改革，将来申请立国时使用“夏国”这个名称。
你知道的，古代的中国人喜欢用不好的字眼来命名蛮夷，尤其是那些敌对的国家。
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接下来的日子里，朝野上下充满了喧嚣与动荡。
新旧观念的冲击，无疑是非常激烈的。各种啼笑皆非的事情，刘协看了很多很多。
但他无比坚定，在自己看准的方向上从来都不会动摇。幸好，他也从来不缺支持者。
他的几个义兄弟，哪怕在某些方面不太认同刘协，但只要是刘协认准的事，他们都会支持到底。而周不疑、马良、刘巴等少壮派官员的脑子非常活，接受新观念的能力强，他们也是刘协的忠实支持者。
大体上，年轻人普遍更倾向于支持刘协，而老一辈的学者和官员更倾向于保守。但随着时间的流逝，支持刘协改革的力量变得越来越强大，保守派被逐渐边缘化，成为偶尔在聚会时发发牢骚的失意者。
改郡为国的进程在众人的错愕目光中，一步一个脚印地向前推进着。
在建安38年里，中原地区又相继成立了秦国、楚国、郑国、燕国、周国等民主制的方国，同时蜀国、晋国、齐国、鲁国、徐国、吴国等国家的建国申请也递到了刘协面前。
当初在韩国的试点，终于变成了天下的大趋势，汹涌澎湃，无法遏止。
曾有好多守旧派大臣认为：朝廷一旦失去对地方官员的任免权，天下一定会大乱的。然而事实让他们失望了，任何大的变乱都没有发生。
不但没有，那些改革完成的国家反而呈现出一派欣欣向荣的景象，经济活跃，文化繁荣，甚至连民风都变得更好了。
东汉曾被后世史学家认为是历史上风化最美的朝代，只可惜社会风气在汉末无休止的战乱中碎了一地。如今，刘协通过正确的策略和超前的意识，正逐渐找回独属于华夏族的浪漫。
随着他的改革初见成效，改革运动逐渐从他“拽着走”，变成了他被推着走。社会上甚至开始出现一些更加激进的改革论调，有人发出了皇帝也要选举产生的声音。
这显然太超前了，刘协对这些言论采取了一些高压政策。改革尚未成功，他的权威暂时还不能触碰。
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在朝廷迁回许都后，许都才真正变成了帝国首都。
在刘协刚刚被挟持到许都的时候，许都仅仅是一个县城。
最开始的那几年里，曹操对许都进行了一些扩展，不过下的本钱很有限。
几年后，曹操打下了邺城，再加上被刘协骂了一通，于是跑到邺城不回来了。自此以后，许都一直是个挂名的首都，城市建设也长期裹足不前。
刘协回到许都后，立即开始扩建城池，在许都城外修建了外城，使城市规模扩大了几倍。
但是，随着大批人口迁入许都，城市就变得越来越拥挤了。后来，太学来了，好多企业的总部也迁来了，许都的外城也早早被塞满了。现在，外城外面也早就成了居民区。
城市的发展之快，已经超出了刘协的预计。第一次工业革命还没有彻底完成，许都竟然已经患上了大城市病。
在这种情况下，刘协决定提前进行他构想已久的一件事：向北迁都。
他设立三个首都的主要目的有两个：三权分立，拉大国家框架。汉京控扼南方，不周控扼西方，他还需要一个城市来控扼北方。
在这种情况下，天下之中的中原是没有必要再保留一座都城的。
向北迁都，刘协有两个选择：邺城，幽州（今北京，古称幽陵）。
他原来更瞩意北京，不过在现在的大汉版图中，汉朝只拥有东三省的一部分，塞北也只有一部分游牧部落归附，所以北京太靠近边塞。
刘协知道，他这一生怕是都等不到东北大开发的日子了。在这种情况下，定都北京显得并不明智。
现在许都周边已经修成了若干条水泥铺设的主干道，但全国的交通网络要想成型，没个50年怕是不可能。北京的交通劣势更是一个无法原谅的缺点。
综合考虑之后，刘协决定迁都邺城，但为了不影响殷墟的文物，他决定在邺城以西50里另起一座新城。
这里离太行山更近，地势更高，可以避免被黄河水患影响。
决策之后，刘协便下旨营建新都城，取名“帝都”。立法和文教卫职能已经剥离出去了，所以帝都将成为未来的行政首都。
虽然要迁都，但在刘协的规划里，将来许都仍然要扮演重要的角色。
设立在许都的高校、企业和部分国家机关，将留在许都，使许都继续充当国家的经济和文化中心。
刘协在迁都诏书里说明：帝都及其周边地区会严格限制工业的发展，高污染的产业更是在绝对禁止的行列里。
接下来，新都城的营建就开始了。许多最新的工程机械，将第一次投入正式的应用。
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忽然有一天，刘协收到一份南蛮请求内附的请示，其首领是一个熟悉的名字——孟获。
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