二月，刘永封董宪为海西王（贤良注解说：海西，是县名，属琅邪郡 ）。刘永听说伏隆到了剧县（今山东寿光南 ，《地理志》记载，剧县属北海郡；是春秋时期纪国的土地 。杜佑说：汉朝剧县的旧城，在寿光县南 ），也派使者封张步为齐王。张步贪图王爵，犹豫不决。伏隆劝说道：“高祖和天下人约定，不是刘氏宗族的人不能封王；现在你最多只能做个十万户侯罢了！”张步想留下伏隆，和他一起据守青州（今山东淄博临淄北 ）、徐州（今江苏睢宁西北 ）；伏隆不同意，要求回去复命，张步于是扣留了伏隆，接受了刘永的封爵。伏隆秘密派使者上书说：“我奉命出使，却没有完成任务，犯下大罪（贤良注解说：意思是说自己罪大 ），被逆贼抓住；我虽然身处困境，但绝不贪生怕死。而且，官吏和百姓都知道张步反叛，并不归附他，希望陛下能及时进兵，不要挂念我！我如果能活着回到朝廷，被有关部门处死，这是我最大的心愿。如果我死在贼寇手中，还请陛下照顾我的父母和兄弟。”（贤良注解说：“累”，是托付的意思，音lěi ）“陛下和皇后、太子永享天下，和上天一样万寿无疆！”刘秀收到伏隆的奏章后，召见他的父亲伏湛，流着泪把奏章拿给他看，说：“我后悔没有暂且答应张步的要求，而急着让伏隆回来！”后来张步还是杀了伏隆。刘秀当时正为北方的渔阳（今北京密云西南 ）、南方的梁（今河南商丘 ）、楚（今江苏徐州 ）等地的战事担忧，所以张步得以在齐地专权，占据了十二个郡（张步占据了城阳、琅邪、高密、胶东、东莱、北海、齐、千乘、济南、平原、泰山、菑川这十二郡 ）。
刘秀前往怀县（今河南武陟西南 ）。
吴汉率领耿弇、盖延在轵西（今河南济源东南 ）攻打青犊军，大败并收降了他们（贤良注解说：轵县，属河内郡；故城在今洛州济源县东南 ）。
三月壬寅日，刘秀任命司直伏湛为大司徒。
涿郡（今河北涿州 ）太守张丰反叛，（《郡国志》记载：涿郡在洛阳东北一千八百里 ）他自称无上大将军，与彭宠联合兵力。朱浮因为刘秀没有亲自征讨彭宠，就上疏求救。刘秀下诏回复说：“往年赤眉军在长安横行霸道（贤良注解说：“跋扈”，就是残暴蛮横的意思 ），我料定他们没有粮食后一定会向东逃窜；结果他们果然前来归附。现在我估计这些反叛的贼寇，势必无法长久保全，他们内部一定会有人互相残杀。现在我们的军事物资还不充足，所以要等麦子成熟之后再行动！”朱浮所在的城中粮食耗尽，出现了人吃人的现象，恰逢耿况派骑兵来救援，朱浮才得以脱身逃走，蓟城（今北京 ）于是投降了彭宠（《考异》说：《朱浮传》记载：“尚书令侯霸上奏说：‘朱浮使幽州大乱，导致彭宠反叛，劳师动众，却不能为气节而死，应当被处死。’”按照侯霸是在第二年才担任尚书令，这里大概是事后追加弹劾 ）。彭宠自称燕王，攻克了右北平（今河北丰润东南 ）、上谷（今河北怀来东南 ）的几个县，还贿赂匈奴，借兵相助；又在南方勾结张步以及富平、获索等各路贼寇，和他们相互往来。
刘秀亲自率军征讨邓奉，抵达堵阳（今河南方城 ，堵阳县属南阳郡 。杜佑说：唐州方城县，就是汉朝的堵阳县 。应劭说：堵阳，汉景帝时改为顺阳 。这两种说法不同 ）；邓奉逃回淯阳（今河南南阳南 ），董欣投降。夏季，四月，刘秀追击邓奉到小长安（今河南邓州南 ），与他交战，大败邓奉；邓奉袒露上身，通过朱祜向刘秀投降（去年邓奉俘虏了朱祜，现在通过朱祜投降 ）。刘秀怜惜邓奉是旧功臣（邓奉是邓晨的侄子 ），而且这场叛乱是由吴汉引发的（相关事迹见上卷去年的记载 ），所以想要赦免他。岑彭、耿弇劝谏说：“邓奉忘恩负义，起兵反叛，让军队在外征战多年，陛下亲自到来，他却不知道悔改，还亲自上阵抵抗，直到兵败才投降；如果不杀邓奉，就无法惩戒恶行！”于是刘秀斩杀了邓奉，恢复了朱祜的职位。
延岑打败赤眉军后，立即任命了州牧和太守，想要占据关中（今陕西中部地区 ）。当时关中的各路贼寇势力仍然很强大，延岑占据蓝田（今陕西蓝田 ），王歆占据下邽（今陕西渭南 ，贤良注解说：秦武公讨伐邽戎后设置，因为陇西有上邽，所以这里叫下邽 ），芳丹占据新丰（今陕西西安临潼区 ，芳，是姓氏 。《风俗通》记载有汉朝幽州刺史芳乘 ），蒋震占据霸陵（今陕西西安东郊 ），张邯占据长安（今陕西西安 ），公孙守占据长陵（今陕西咸阳东北 ），杨周占据谷口（今陕西礼泉东北 ），吕鲔（wěi）占据陈仓（今陕西宝鸡 ），角闳占据汧县（今陕西陇县 ，角，是姓氏，汉朝有角善叔 。），骆延占据盩厔（今陕西周至 《姓谱》记载：齐太公的后代中有公子骆，他的子孙以骆为姓 。《史记》记载，秦国的祖先有大骆 ），任良占据鄠县（今陕西西安鄠邑区 ），汝章占据槐里（今陕西兴平 ，汝，是姓氏。商朝有汝鸠、汝方 。《春秋》记载，晋国有汝齐、汝宽 ），他们各自号称将军，兵力多的有一万多人，少的也有几千人，相互攻打。冯异一边作战一边前进，屯兵在上林苑中（冯异在崤谷获胜后，率军向西，一边作战一边前进，进驻上林苑中 ）。延岑联合张邯、任良一起攻打冯异；冯异迎击，大败他们，那些依附延岑的营堡都前来投降，延岑于是从武关（今陕西丹凤东南 ）逃往南阳（今河南南阳 ）。当时百姓饥饿，黄金一斤只能换五升豆子，道路阻断，物资运输无法到达，冯异的士兵只能以野果为食。刘秀下诏任命南阳人赵匡为右扶风，率兵协助冯异，并送去缣帛和粮食。冯异的兵力和粮草逐渐充足，于是开始逐渐诛杀那些不听从命令的豪强，褒奖赏赐投降归附且有功劳的人，把各营的首领都送到京城，遣散他们的部众，让他们回乡从事本业，冯异的威名在关中得以传扬。只有吕鲔、张邯、蒋震派使者投降了公孙述，其余的贼寇都被平定。
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