先是借张飞清剿沿海水匪、整顿治安的机会，派懂得测绘的人随行，详细考察了乐安郡漫长的海岸线，寻找符合要求的地点：
地势必须平坦开阔、土质以粘土为主、潮汐现象明显（便于纳潮）、附近最好有淡水水源。
符合条件的地点有七八处，江浩最终选择了这个位置居中，且离一条小河不远的地方，只需开挖一段三十丈长的引水渠便能连通，交通便利，用水方便。
地势平坦便于修建大面积的盐田；有潮汐则可以利用自然力量引入海水，节省人力；粘土质滩涂则能在一定程度上减少海水渗漏。
虽然比不上现代的防渗材料，但在当前条件下，这是最优选择。
未来若乐安盐田试验成功，需要大规模推广时，或许可以考虑使用水泥铺设池底，但那工程量巨大，非现阶段所能及。
至于阳光充足，风吹日晒，整个乐安都满足这个条件。
“代校尉，辛苦了。现在盐城情况怎么样了？”
江浩一边在代严的引导下走向城内，一边询问道。
蔡琰则安静地跟在他身侧，好奇地打量着这座充满“功能主义”风格的新城。
代严恭敬地回答：
“回江郡丞，盐城已按您给的图纸建设完毕。全城共分五个区域：东区紧邻大海，已初步建成十余个试验盐田；南区是住宅区，目前已建成的屋舍可容纳三千人居住；
北区是杂物堆放区和工坊，均已按您的要求做了严格的防火处理；西区是出入口和车马停放区，道路宽阔，足以容纳三辆马车并行无阻。”
他顿了顿，声音压低了一些，指向城池中心那座被高墙围起来的区域：
“而中间，便是按您要求建设的瓮城。城内现有一百名忠诚可靠的伤残老兵，以及两百名签订了死契的精壮劳力。
他们都已立下军令状，十年之内，未经允许，绝不踏出瓮城半步。四周有军士日夜看守，擅自出入者，按律……杀无赦。”
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