第一百四十三章 双轮驱动
WTO带来的震荡波在江南省经济肌体中持续传导，新旧动能转换的阵痛愈发明显。秦墨案头的数据图表直观地展现着这种撕裂：一方面，高新技术产品出口、新能源汽车、信息服务等新经济领域增势强劲，如同生机勃勃的春笋；另一方面，纺织服装、低端五金、传统化工等依赖低成本劳动力的行业，在国际竞争加剧和环保标准提升的双重挤压下，亏损面扩大，就业压力凸显。全省经济增速保持在合理区间，但内部结构分化的“剪刀差”令人心惊。
“不能眼睁睁看着旧引擎熄火，新引擎又接不上力。”在全省经济形势分析会上，秦墨指着投影幕布上刺眼的数据对比图，语气凝重，“加入WTO，不是请客吃饭，是丛林法则。我们必须拿出壮士断腕的勇气和精准绣花的功夫，打好产业升级的攻坚战。核心思路，就是‘双轮驱动’：一边加速培育新动能，一边全力改造传统动能。”
会后，秦墨牵头起草的《江南省关于加快产业结构调整推动经济高质量发展的若干意见》（简称“产业升级二十条”）迅速进入征求意见阶段。文件的核心，便是围绕“双轮驱动”战略，提出一整套组合拳。
对于新动能培育， 文件聚焦“集群发展”和“生态营造”。提出集中资源，在省内有基础的生物医药、人工智能、新材料等领域，打造2-3个具有全国竞争力的战略性新兴产业集群。不是简单给政策、给土地，而是着力构建“基础研究+技术攻关+成果产业化+科技金融+人才支撑”的全过程创新生态链。特别是提出设立规模达百亿的省级新兴产业创业投资引导基金，通过市场化运作，撬动社会资本投向初创期、成长期的创新型企业。
对于传统产业改造， 文件摒弃了“一刀切”的关停并转思路，强调“精准施策”和“价值提升”。针对不同行业特点，提出“一业一策”的改造路径：对还有市场但技术落后的，鼓励企业应用新技术、新工艺、新设备实施“机器换人”、“生产换线”、“设备换芯”，省市财政给予技改补贴和贷款贴息；对产能严重过剩、环保不达标的，建立市场化、法治化的退出机制，同时做好职工安置和再就业培训；对具有特色工艺和品牌底蕴的消费品行业，支持其拥抱互联网，拓展个性化定制、柔性化生产，提升品牌附加值。
文件初稿在征求意见时，不出所料地引发了激烈争论。
省财政厅首先对百亿引导基金的规模提出质疑，担心加重财政负担，建议“量力而行，分步实施”。省环保厅则对传统产业改造中“达标排放即可过渡”的条款表示担忧，认为标准过低会留下环保隐患，主张“提标入园，一步到位”。而几个传统产业集中的地市领导，则在私下沟通中向秦墨大倒苦水，担心改造提速会导致短期内经济增长失速、失业率上升，影响社会稳定和自身政绩考核。
面对阻力，秦墨没有强行推进，而是采取了更务实的策略。他亲自带队，逐一拜访相关厅局和地市主要负责人，不是下达指令，而是共同测算、共同研判。
在财政厅，他与厅长一起核算基金投入的乘数效应和长期税收回报，并创新提出“财政资金引导、社会资本主导、专业机构管理、风险共担收益共享”的运作模式，化解了财政部门的顾虑。在环保厅，他邀请专家共同论证，将“过渡期”与严格的“升级时间表”和“在线监测”挂钩，确保环保底线不被突破，赢得了环保部门的支持。对于担忧增速的地方领导，他则拿出周边省份成功转型的案例数据，分析“早转主动、晚转被动”的利害关系，并承诺省里在项目布局、要素保障上给予转型积极地区倾斜支持，稳定了地方的情绪。
经过数轮艰苦的协调磨合，“产业升级二十条”修改完善后，最终提交省委常委会审议并获得通过。文件颁布后，秦墨立即将工作重心转向推动落实。
他选择了基础较好的南宁高新区和面临转型压力最大的清河市，作为“双轮驱动”战略的省级试点，亲自挂帅联系指导。
在南宁高新区，他推动建立了“产业创新服务综合体”，整合政府、高校、企业、金融资源，为创新型企业提供从实验室到市场的全链条服务。他特别关注一家由海归博士创办的生物医药企业，在企业为临床试验资金发愁时，亲自协调引导基金管委会进行尽职调查，最终推动基金投下关键的天使轮资金，解了企业燃眉之急。
在清河市，转型阵痛更为剧烈。几家大型纺织厂因成本攀升和环保压力陷入困境，上千职工面临下岗风险。秦墨没有简单地要求保产能，而是支持清河市采取“分类处置”方案：对一家有技术底蕴但设备老化的龙头企业，帮助其引进战略投资者，进行股份制改造，转向高端功能性面料生产；对另外几家规模小、污染重的企业，则果断推动其兼并重组或依法退出，同时由市里牵头组织大型招聘会，并免费提供电商、养老护理等技能培训，帮助分流职工实现再就业。过程中，不乏有下岗职工到市政府门前表达诉求，秦墨要求当地干部耐心接待、妥善安置，但转型的方向坚定不移。
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