连续三天，林静云办公室的灯光总是亮到深夜。
那厚厚一摞报表和数据，在她面前不再是枯燥的数字，而是一张清晰勾勒出青云市真实面貌的地图，或者说，是一份详尽的“病历”。病情比她预想的还要严重：财政收入高度依赖土地出让，而近三年出让的土地，超过七成指向了万晟集团或其关联公司；多个重大基础设施项目预算惊人，决算却一再超标，审计报告却总是语焉不详；更触目惊心的是，财政账面上趴着一大笔用于民生保障的专项资金，却被以“临时周转”的名义，长期拆借给了一家与万晟关系密切的城投公司。
这已经不是简单的管理粗放，而是游走在规则边缘，甚至可能触及红线的操作。林静云用红色记号笔在几个关键数据上做了标记，心情沉重。她知道，自己面对的不仅仅是一个嚣张的企业，更可能是一张深植于本地肌体深处的利益网络。
第四天上午，她叫来了常务副市长高瀚。
高瀚进门时，脸上依旧带着那种无可挑剔的、略带距离感的笑容。“林市长，找我？”
“高市长，请坐。”林静云从文件堆里抬起头，将一份她梳理出的关键问题清单轻轻推到办公桌对面，“这几天我看了看市里的财政和项目资料，有几个地方不太明白，想向你请教一下。”
高瀚从容坐下，目光扫过那份清单，眼神微微一动，但很快恢复平静。“林市长真是雷厉风行，这么快就抓住了重点。您请问，我知无不言。”
他的态度很配合，但林静云能感觉到一种无形的防御。
“首先是新城开发项目，最初的预算和现在的实际投入，差距非常大，超支部分的具体流向，报表上看不太清晰。”林静云语气平和，如同讨论一个普通的学术问题。
“这个项目情况比较特殊。”高瀚身体微微前倾，双手交叉放在桌上，一副推心置腹的样子，“最初规划时对地质条件和拆迁难度估计不足，后期增加了大量的地基处理和补偿成本。而且，为了提升城市品位，我们在公共配套设施上追加了投入。详细的变更审批和资金拨付流程，都是齐全的，可能资料还没来得及完全呈报给您。”他将“流程齐全”几个字咬得稍重。
“流程齐全很重要，但资金的使用效率和最终效果，同样重要。”林静云淡淡回应，手指移到下一个问题，“另外，我注意到有一笔三千万的民生保障专项资金，借给城投公司已经超过一年，这笔借款的合规性和还款计划是？”
高瀚叹了口气，露出一丝恰到好处的无奈：“林市长，您刚来，可能不太了解我们青云的实际情况。地方财力薄弱，保运转、保工资、保基本民生压力巨大。城投公司承担了大量的基础设施建设任务，资金一时周转不开，临时调用一下也是无奈之举，是为了确保重大项目不停工。这在很多地方也是常见的操作。还款计划嘛……一直在谈，等城投手头的项目回款了，第一时间归还。”
“常见操作，不代表是规范操作，更不代表没有风险。”林静云的目光锐利起来，“民生资金是高压线，关系到群众最直接的利益，任何挪用和占用，都是在透支政府的公信力。”
高瀚脸上的笑容收敛了些，语气也硬了几分：“林市长的指示很对，我们当然知道民生的重要性。但发展是硬道理，没有发展，民生就是无源之水。青云底子薄，有时候不得不权衡利弊，用一些非常规的手段来打破僵局。可能我在基层待久了，思想有些僵化，不如林站长您站得高、看得远。”
他将“林站长”三个字不经意地带出，隐隐点出她缺乏地方实际工作经验。
办公室里的空气仿佛凝滞了。一场关于“程序”与“实效”、“规范”与“变通”的观念交锋，在这看似平静的对话下激烈碰撞。
“高市长的难处我理解。”林静云没有在他的称呼上纠缠，话锋一转，“正因为底子薄，才更要把有限的资金用在刀刃上，更要警惕风险。我建议，尽快召开一次专题会议，就新城项目超预算问题和专项资金挪用问题，请财政局、审计局、城投公司和项目指挥部做个详细汇报，我们必须拿出一个明确的解决方案和时间表。”
高瀚沉默了几秒，似乎在评估这位新市长的决心到底有多大。最终，他点了点头：“好的，林市长，我来安排。”
送走高瀚，林静云走到窗边，看着楼下院子里高瀚坐进轿车离开。她知道，这次交锋只是开始。高瀚的态度，某种程度上代表了本地一批干部的观望和疑虑。她触及的，是他们习以为常甚至赖以生存的“游戏规则”。
下午，林静云决定不再局限于文件和办公室。她让王主任安排，不提前打招呼，去几个具有代表性的地方看一看。
车队首先来到了城西的老工业区。曾经的国营大厂早已倒闭，残破的厂房和锈迹斑斑的设备无声地诉说着衰落，与远处万晟集团开发的、广告牌光鲜亮丽的新楼盘形成刺眼的对比。随后，他们又去了因新城扩张而处于待拆迁状态的区域。一些房屋已经被推倒，断壁残垣间，仍有几户人家固执地坚守着，看到车队经过，投来复杂难言的目光。
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