率先宣布英烈抚恤条例，根据该条例条例，对死难的将士按照四等原则进行抚恤，分别是四级烈士、三级烈士，二级烈士，一级烈士。
所有战死者都被追认为四级烈士，获得20两纹银的抚恤，若生前职位越高，功劳越大，则提高相应的抚恤标准，最高的一级劣势抚恤金额超过100两纹银相当于一个壮劳力五年的所得。
除此之外为了防止烈士家属用这笔钱坐吃山空现象，规定在烈士父母健在，子女还未成年的情况下，每年补助减免一个人丁的丁赋，每年奖励2钱银子。
施行战功条例，除了过去那种杀敌立功之外，另外施行战功计，对战场上英雄分别授予不同勋章，分四级勋章，分别为铁质井字勋章，铜质井字勋章、银质井字勋章、金质井字勋章，是杨轩用铁胚铸造而成，如井字形，上面还有忠义两个字，样式非常精美。
这勋章非常难以获得，就拿铁质井字勋章来说，在战场上至少杀敌4人以上，无不良爱好，未受任何处罚。
如此匡算，每个大队不过3，4人获得这铁井字质勋章而已，有的大队长更是坦言，获得铁质勋章后可以直接提拔为小队长，以带领十余人。
到目前为止还没有金质井字勋章获得者，杨轩亲自向陈应宗、樊明善、郭崇烈、姚之帧等六人颁发了银质井字勋章。
在颁发勋章之后，则是入祠仪式，由108个和尚念着经文，一个个代表将死难将士的灵位放入祠堂以归位。
放入祠堂的烈士太多了，足足两千人之众忠义军战死的不过一千多人，但杨轩玩弄追认的把戏，将其他各地义军首领全部纳入忠烈祠中，以收拢民心
为了彰显仪式隆重，组织有条不紊，整个仪式足足进行了2个时辰，在烈日下杨轩身体前倾，以表示对烈士的敬意。
在那以后，则由杨轩带头宣誓，一定要牢记“吃老百姓的饭，穿老百姓的衣，爱国家爱民族，精忠报国，驱逐鞑虏恢复中华等宏旨。
听着誓文，钱邦芑微微一怔，杨轩口口声声什么国家民族，怎么没有大明呢？
难道是他疏忽了，还是有意为之？
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