逢纪、荀攸两位谋士异口同声的反对。
“为何不可啊？”何进故意拉长了语气，透露出些许的不满。
“大将军！”逢纪站起来拱手说道。“如今朝廷势微，各地豪情并起，多有无视朝廷权威者。若是朝廷施行了这州牧制度，必定会形成州牧割据之势！”
“是啊，大将军！”荀攸也附和逢纪。“刘焉对于大将军来说，疥癣之疾也。若放任其出任州牧，对于朝廷来说，必成心腹之患啊！为除个人疥癣之疾，给朝廷带来心腹之患，智者不取也！”
“放肆！你等也知国家大事？我意已决，切勿多言！”说完何进拂袖而去。
“乱我大汉天下者，大将军也！”逢纪、荀攸等人无奈，摇头叹息而去。
“愚蠢至极！”袁绍看不起何进的短视，也不屑逢纪、荀攸等人的言论。那刘焉可以为州牧，难道我袁家四世三公，就不能为州牧？这大汉朝廷本就风雨飘摇，谁不需要先谋个退路？
第二日，大汉早朝朝堂。
文武众臣参拜完毕，何进就手拿笏板，率先出列。
“陛下，臣有本奏！”
“大将军有何事上奏？”灵帝刘宏昨夜多玩了几人，此时睡意昏沉。见何进有本上奏，无精打采的问道。
“陛下！”何进瞄了瞄手中的笏板，简单的整理了下思路。“益州刺史郤俭横征暴敛，民怨沸腾。益州本地黄巾余孽马相、赵祗等人叛乱，占据州郡，郤俭无力进剿。请陛下下旨锁拿郤俭回京问罪，另派重臣入益州剿灭黄巾、抚慰万民！”
“大将军，不是说黄巾日少，为何益州又有黄巾造反呢？”刘宏再昏庸，听到有人造自己的反，也立即来了精神。
“回陛下，臣已得报，中郎将朱儁已经扫平南阳一路十数郡，即将班师回朝。如今大股黄巾皆已剿灭，只有小股余孽。疥癣之疾也，不足为虑，诏令地方克日剿灭就是！”
“原来如此！”灵帝刘宏昏庸，只要不耽误自己游猎玩乐，也就不再追问。“如大将军之言，何人可入益州替朕扫灭黄巾余孽？”
“臣举荐宗正、太常刘焉刘大人！刘大人之前出镇幽州，有500乡勇大破黄巾的战绩。如能出镇益州，黄巾必将旦夕可平！”
“皇叔！”刘宏觉得何进说的甚是有理，便转向了刘焉。
“陛下！”刘焉赶紧出列，心中却在思考何进此举到底是何意。
“大将军之言，皇叔觉得如何？”刘宏问道。
“陛下！替陛下扫平黄巾、抚慰益州，臣义不容辞！然那益州和幽州不同，人人皆知蜀道艰难，益州和中原道路艰难，兵马钱粮调配慢且不说，耗费极大。若军事紧急，恐请示朝廷不既，耽误军机。臣未有必胜之策也！”
刘焉摸不清何进举荐自己去益州的用意，决定还是看一看再说。
“皇叔之言有理！大将军如何看？”刘宏是个没有主见的，这个有理、那个也也有理。
“陛下，不如让刘大人直接出任益州牧，尽掌益州军政、民政，兵马钱粮就地筹集，不必再经中枢，如此便不会耽误军机了。”何进才不管以后会不会造成地方割据，先将刘焉赶出中枢再说。
“大将军之言有理。皇叔，如此可去得那益州？”讨论了许久，刘宏已经有点累了，急着想结束早朝回后宫享乐去。
“如此老臣愿意去益州替陛下剿灭黄巾！”出镇一州，成为州牧，本来就是刘焉的打算，何况这次要去的正是自己和刘忠商量要谋取的益州。刘焉尽管猜不透何进为何如此成人之美，但还是觉得机会不能错过，决定还是先答应下来。
“好！那就诏令刘焉为益州牧，即日启程，赴益州上任。”
刘宏诏令一下，朝中一些正直之臣，深知州牧制度的坏处，纷纷出来反对。刘宏有点不耐烦了，直接散了早朝，刘焉为益州牧的事情也定了下来。
自此开始，大汉的州牧代替了刺史，完全掌控了地方。刘氏皇族如刘表等人也因此得力，纷纷出任州牧。随着朝廷中枢权威越来越低，一些地方豪强也慢慢去得了州牧之位，东汉末年的割据之势慢慢形成。
刘焉担心夜长梦多，回府之后就开始策划入益州的方略。毕竟朝廷只是给了名义，那益州目前大乱，能不能坐稳这益州牧的位置还要看自己的能力。
“范儿、诞儿、忠儿！此次入益州虽然也是父亲多日谋划，但那益州正直战乱，祸福难料。范儿、诞儿在朝中为官，就不要随为父前往了。为父带着瑁儿、璋儿，等益州安定下来，再做决定。”
“忠儿也暂留在洛阳。你两位兄长虽在朝中为官，但对于世道人心把握皆不如你。你留在洛阳相助你两位兄长，待为父扫平益州黄巾，再想办法为你谋个出路。”
“范儿、诞儿，你们遇事多和忠儿商量。只要你们兄弟齐心，定能在这洛阳安如泰山。为父也好放心在益州开拓！”
刘焉显然对刘忠这个义子极为看重。
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