大乾朝在接连化解了诸多暗藏的危机后，迎来了一段短暂的平静期。然而，李承乾明白，这平静只是表象，天下局势犹如风云变幻的大海，波谲云诡，随时可能掀起惊涛骇浪。
在海外，一些岛国听闻大乾朝的繁荣昌盛，心中既羡慕又嫉妒，暗中联合起来，妄图对大乾朝沿海地区进行侵扰。他们组建了一支规模不小的海盗舰队，船上满载着凶神恶煞的海盗，这些海盗常年在海上漂泊，劫掠过往商船，练就了一身凶悍的本领，此刻在那些岛国的驱使下，将目标对准了大乾朝沿海的富庶城镇。
沿海的百姓们最先察觉到了异样，时常有出海捕鱼的船只莫名失踪，海边的村落也偶尔会遭遇一些来历不明的小股海盗上岸抢夺财物。消息很快传到了京城，李承乾在朝堂上与大臣们商议此事。
兵部尚书出列奏道：“陛下，如今海盗猖獗，臣以为当速速派遣水师前往沿海地区进行巡逻，若遇海盗，当即剿灭，以保沿海百姓之安宁。”
李承乾微微点头，却又看向户部尚书问道：“户部，若要派遣水师长期巡逻，所需粮草物资以及战船修缮等费用，我朝是否能承担得起？”
户部尚书面露难色，回禀道：“陛下，此前诸多战事耗费颇多，如今虽国力有所恢复，但要长期维持一支大规模水师在外巡逻，怕是财政上会有些吃紧，不过臣等定当尽力筹措。”
李承乾沉思片刻后说道：“水师巡逻自是必要，但也需考虑长久之计。朕听闻那些海盗背后有岛国撑腰，可先派遣使者前往那些岛国，晓之以理，告知他们若是继续纵容海盗骚扰我朝沿海，我大乾朝绝不轻饶，看能否从源头解决此事。”
于是，便有能言善辩的使者乘船出海，前往那些岛国。可那些岛国的统治者却佯装不知海盗之事，对使者的警告敷衍了事，暗地里依旧支持海盗的行动，甚至还为他们提供更为精良的武器和更多的物资补给。
使者无功而返，将情况如实回禀。李承乾大怒，当下便下令让沿海的水师集结兵力，主动出击，寻找海盗舰队的踪迹，务必给予他们沉重打击。
沿海水师接到命令后，立刻整军出发。在茫茫大海上，经过多日的搜寻，终于发现了海盗舰队的踪影。那海盗舰队见大乾朝水师前来，竟毫不畏惧，依仗着熟悉海域以及灵活多变的战术，与水师展开了一场激烈的海战。
大乾朝水师虽然训练有素，但海盗们常年在海上为非作歹，实战经验丰富，一时间，双方打得难解难分。战场上，炮火纷飞，战船相互撞击，喊杀声伴随着海浪声回荡在海面。
水师将领见状，亲自登上船头指挥作战，激励将士们奋勇杀敌。经过一番苦战，大乾朝水师凭借着更为先进的战船和顽强的斗志，逐渐占据了上风，击沉了多艘海盗船，海盗们开始溃败逃窜。
水师乘胜追击，可就在这时，却遭遇了海上突如其来的风暴。狂风呼啸，巨浪滔天，许多战船在风暴中剧烈摇晃，一些甚至被巨浪打翻，水师将士们损失惨重。那残余的海盗见机，赶忙趁着混乱逃之夭夭。
消息传回京城，李承乾心急如焚，一面下令全力救援落水的水师将士，一面召集大臣们商讨应对之策。工部尚书建议道：“陛下，此次海战遭遇风暴，可见我朝战船虽先进，但在应对海上恶劣天气方面仍有不足，臣以为当召集能工巧匠，研制出更具抗风浪能力的新型战船，如此方能在海战中更有优势。”
李承乾觉得有理，当即准奏，让工部尽快着手此事。同时，他又想到，光靠武力打击海盗并非长久之计，还需加强沿海地区的防御力量。
于是，李承乾下令在沿海各地修筑坚固的海防工事，诸如了望塔、炮台等，并且组织沿海的百姓进行自卫训练，一旦有海盗来袭，百姓们也能协助军队进行抵御。
而在大乾朝的西部，有一片广袤的沙漠地带，那里生活着一些游牧部落。以往他们与大乾朝虽有往来，但大多井水不犯河水。可如今，由于沙漠环境愈发恶劣，水源减少，牧草稀缺，那些部落为了生存，开始逐渐向大乾朝的边境靠近，意图寻找新的水源和牧场。
边境的守军发现了这一情况后，赶忙上报。李承乾得知后，心生怜悯，毕竟这些部落也是迫于生存才如此行事。他召集大臣商议，有人主张武力驱赶，以免他们进入大乾朝境内后扰乱秩序，可李承乾却说道：“他们只是为求生存，若我朝此时驱赶，与那不仁不义之辈何异？可先派遣使者前去，了解他们的具体需求，看看能否帮他们寻得合适的水源和牧场，若实在不行，再另做打算。”
使者前往那些部落，传达了大乾朝的善意。那些部落首领感激涕零，纷纷表示愿意与大乾朝友好相处，听从大乾朝的安排。李承乾便让户部调配物资，帮助他们挖掘水井，寻找新的牧场，还派遣了一些懂得水利和畜牧的官员前往指导，帮助那些部落改善生存环境。
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