这些天，兴京的皇亲、国戚、文武百官和市井百姓都在忙着讨论国家大事。
这事确实很大，官员改制正在实施，左右丞相的位置被取消了，代之宰相和参知政事，并要成立内阁。
这才是大家关心的事，与之相比，律国的内乱、格物院的成立都是小事。
大家都是聪明人，成立内阁就是要缩小决策圈，届时，五品官员也可以参与决策的场景就会消失。
以后大家可以在朝会上提出建议，但这些建议却不会当场决定，需集中到内阁进行商议，拿出意见上报皇上。
这个程序让有些人无法接受，认为耽误时间。
但也有许多人赞同，朝廷的决策不是儿戏，必须慎重。
两派意见不同，但有一点相同，扩大内阁的呼声越来越高。
各部尚书想进入内阁，成为决策者之一。
各部侍郎积极支持尚书们的意见，他们现在是侍郎，下步可能就是尚书。
更有侍郎瞄着吏部尚书的位置，林毅之调任户部尚书，苏林出任吏部左侍郎的时间不长，这个位置应该在几个老侍郎中产生，像王钦、曹中襄都有机会。
而这个机会是大家的，侍郎提为尚书或外放，又倒出几个侍郎的位置给有心人，就像御史梁坚。
在这种态势下朝中纷纷嚷嚷，而三大阁臣却一言不发。
倒是李祯和刘太后态度明确，先建立内阁，暂时设立三大阁臣，下步如何安排？试试再说。
这个态度让群臣愕然，内阁竟是试试的产物，按这个说法，内阁就是一个暂设衙门。
众臣不信，可李祯和刘太后就这个态度。
于是众臣分成无数个小圈子进行研究，得出一个结论，“内阁不是暂设衙门，但阁员是。”
他们不会怀疑，内阁竟然不包括宰相、参知政事和枢密使这三位重臣。
但怀疑，内阁成员可能不只他们三个。
这个结论让各部尚书升起希望，他们进入内阁的可能性非常大。
然后就可以静下心来研究下个议题，“谁干的好事？”
在这件事上大家的想法高度一致，“只有蛇妖才能想出这么妖怪的官制。”
这个结论下来，就有好奇者想去找蛇妖论论妖法，但想到人妖不两立的做人原则，决定不找蛇妖了，去找蛇妖的老丈人林毅之。
可林毅之竟然变得也挺妖，回答起来妖里妖气，“为能无愧于各位同僚，陈恪不说老夫不问。”
“真实情况是，陈恪从没说过这事，老夫真的不知。”
这话说的，竟让询问者无话可说，转过头只能确定林毅之沾上了妖气，说话妖里妖气。
面对这种情况，这些官员束手无策，还发现御史少丞范仲淹一直默默不语。
范仲淹明白，他的改革折子被李祯否定了，新的官制改革应该出于陈恪之手。
他不明白陈恪为何这么规划？解决冗官问题的唯一办法就是裁撤官员，同时降低官员的收入以解决冗费问题。
可从实施的内阁制度来看，这个改革方案没有裁撤官员的意思，倒有增设实职官员的倾向。
他看出来了，许多官员也都看出来，特别是那些散职官员，近日频频走动各政要的府邸，就是为想求个实职的位置。
见此情景范仲淹疑惑，“增加实职官员，支出不是更多吗？”
他不解，而包拯也不解。
陈恪解释：“朝廷所设置的官员主要集中在行政体制上，这是造成冗官的主要原因。”
“而对大兴王朝的各项需要而言，我们的读书人真不多，如何让这些读书人转型才是关键，而不是裁撤他们。”
“通过在朝这些官员的有效转型，可以极大地带动在野读书人的主动转型，形成良性循环。”
“因此增加一些支出，虽从短期来看压力很大，但过了这个困难期，后面就是一片坦途。”
陈恪的解释中有两个新名词，“转型”和“良性循环。”
好在包拯听懂了，点头说道：“主意是你出的，就有办法解决压力，皇上说你出个主意就没影，此非臣子所为。”
说完这席话，看看桌上翻开的书籍，诧异地问道：“你要参加会试？”
然后否定，“你不能这么干，格物院成立了，官员转型的改革已经开始，学子们纷纷选择新的进身之路，你却躲在家里准备会试，这是欺诈，你就不怕被唾沫星子喷死？”
包拯这话说的十分在理。
陈恪却只有苦笑，他是历史生，没学过格物，也不会天文地理，想来想去还得走会试之路吧，否则他这个举人身份很尴尬。
但包拯不知内情，喝口茶继续说道：“你就别参加会试了，以你的能力已经不用在意身份，封侯拜相也没人敢说什么，还是说说我的事吧。”
包拯不在意自己的职位，在意的是谁来接他的班。
包拯知道内情，李祯找他谈过，御史台将改制为监察院，设监察使一人，正二品官员。
第一任监察使就是包拯。
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