散府
率宾府、定理府、铁利府、安定府、长岭府、镇海府。此六府有别于大蕃府，不统辖州，仅置刺史或防御使，与刺史州、防御州同级。 [118]
州
分等，从高依次为：节度州、观察州、防御州、刺史州。
县
辽代还设有与县同级的州、军、城。
而头下军州是辽朝一种特殊建置。契丹贵族将所俘掠的人口，建立州、军安置，督迫其为主人劳作。辽诸王、外戚、大臣所领有的头下军州可建城郭，其余只能有自己的头下寨堡。头下军州多设在潢河流域契丹住地。俘户主要是河北、山西的汉人和东北地区的渤海人。头下州县名称，常采用俘户原籍州县名称，如俘卫州民，建卫州；俘三河县民，建三河县；俘密云民，建密云县等。头下军州的制度到辽圣宗时期逐渐废除。
政治
播报
编辑
南北面官
辽南京
为了统治当地汉族，辽太宗采取“因俗而治”的统治方式，实行分治汉人和契丹人、南北两面官的两院制。如《辽史》所言：“太祖神册六年，诏正班爵。至于太宗，兼制中国，官分南北，以国制治契丹，以汉制待汉人……北面治宫帐、部族、属国之政，南面治汉人州县、租赋、军马之事。” [121]
辽朝统治者实施统而有别、划区而治的政治统治：一是契丹各部族和北方诸族地区，也包括以被俘汉族人口设立投下州县城市等地区，以实行军政合一的部族体制为主。二是特殊行政区域“属国”，即太祖攻灭渤海后，于其地建东丹国，封皇子耶律倍为东丹王，设官命职“一用汉法”，主要机构设三省六部，所任官员多由契丹人、渤海人担任。三是对相继取得的幽蓟十六州及其他地域，“依唐州县置城以居之”，仍实行州县体制，州设刺史或节度使，县设县令。 [121]
辽设南面官和北面官双轨官制，以“本族之制治契丹，以汉制待汉人”。北面官治宫帐、部族、属国之政，南面官治汉人州县、租赋、军马之事，因俗而治。大部分官名及职掌沿袭唐制，并参照五代和宋朝的官制。官有实授、遥授之分。职事官与散官及阶、勋、宪衔、封爵、食邑户数等配套。辽代官名多有契丹语官名，如林牙即翰林，惕隐掌管皇族政教，夷离毕掌管刑狱，乙里免为诰命夫人，等等。
辽世宗任用贤臣耶律屋质，进行一系列改革，将辽太宗时的南面官和北面官合并，成立南北枢密院，废南、北大王。后来南北枢密院合并，形成一个枢密院。辽世宗的改革使辽朝从部落联盟形式进入中央集权的时代。
辽朝的法律，因俗而治，各地使用不同法律。早期有民族歧视，至圣宗时契丹人法也用汉律来断。这反映汉人地位的提升。一般来讲辽代刑罚较重，而且皇帝往往随意杀人，无法无天，穆宗尤甚。
四时捺钵
捺钵，汉语译为“行营”、“行在”、“营盘”。辽朝虽先后以辽上京和辽中京作为首都，但是其政治核心不在首都，而在捺钵（契丹语“行在所”、“行宫”的音译）。这是因为辽朝的主要民族契丹族为游牧民族。由于契丹族转徙不定、车马为家的特性，决定了皇帝的巡狩制。一切重大政治问题均在捺钵随时决定，是处理政务的行政中心。每年又“四时巡守”，“四时各有行在之所，谓之捺钵”。皇帝在游猎地区设的行帐，以区别于皇都的宫帐。因气候、自然条件的制约，四时各有捺钵之地。
辽太宗时，取燕云十六州后，其国土包括长城以南的广大地区，为保持契丹族的骑射善战传统的经济生活，仍然过着“转徙随时，车马为家”的生活。正如《辽史》中记载的“辽国尽有大漠，浸包长城之境，因宜为治，秋冬违寒，春夏避暑，随水草就畋渔，岁以为常”，四时各有行在之所，在这种特殊经济、政治、文化背景下，在契丹的管理体制上，逐渐形成了一套县有鲜明游牧契丹民族独特特点的四时捺钵制度。契丹皇帝四时巡行的宫帐（也称牙帐），即春捺钵、夏捺钵、秋捺钵、冬捺钵。
头下军州
“头下军州”是辽代有一种特殊的地方建制。“头下”一词的语源及其语义，是一个尚未解决的问题。王国维在谈到元朝的投下时，谓“此语本出契丹”，亦即认为“头下”是契丹语的译音。契丹建国后，宗室、外戚所拥有的头下城，凡由朝廷赐给州、军称号者，便成为头下军州。头下军州制度的创立远早于太宗会同三年。 [93]此类州的设置原则、职官铨选、税收等均与其它州有别。辽代“头下州”与“头下军州”的设立还是有一定原则的，而且会有一个不断变化的过程。另外，“头下军州”也集中见于辽代上京道。作为统治中心，辽朝中期以后上京地位才逐步略逊于中京。有建州资格的为横帐诸王、国舅、公主，皆为首领或贵族阶层。私奴、媵臣则属于其家兵、部曲之类。既然“刺史以下皆以本主部曲充焉”，这种部曲的地位决非一般俘虏可比。有了这样一种行政管理体制，头下军州在地方级行政建制中的特殊地位就很清楚了。其官制系统，应当存在由朝廷任命的节度使；由“本主部曲”构成的刺史以下的职官。 [92]
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