自从黑夫来胶东上任后，在当地兴建了两个大海港，南部为专门负责造船的“青岛津”，北部则是位于腄县，坐落在芝罘湾内的“育犁津”，但黑夫郡守却强行给它改了名，以此地树立烽火台，常有烽烟为由，称之为“烟台”。
不管叫什么，烟台港都是胶东舟师驻扎的地方，秦始皇三十三年四月底，一大早，郡尉任嚣便带着一众手下，在海港城寨处相迎，眼看郡守黑夫的车驾来到跟前，任嚣上前拱手，笑容可掬地说道：
“本该任嚣前去禀报，岂敢让监军亲临？”
黑夫一笑眯眯地还礼，指着港口外蔚蓝海面道：“任将军此言差矣，海事，就该在海边商议。”
二人相互谦让地往里走，任嚣虽然面上很高兴，可心里却有点欲哭无泪……
按理说，郡尉掌兵事，郡守掌民、政，双方泾渭分明，相互制衡，虽然理论上郡守为正，但郡尉也不是其下吏。
但胶东情况却有些特殊，一开始，黑夫的确没有染指兵务。但好景不长，随着诸田叛乱，秦始皇二话不说，命黑夫平叛，这位尉郡守便毫不客气地手持皇帝兵符，带着胶东兵出郡平叛，转战两郡，迅速镇压了诸田、轻侠。
而任嚣呢，只能带着舟师，在海岸附近打转，没捞到啥功劳。
虽然事后，黑夫立刻交还兵权，但军中的规矩一贯是，谁带着将士们立功得爵，谁就是真正的将军，郡兵里的声望和话语权，已是尉胜于任了……
而今，皇帝欲对朝鲜、沧海君用兵，此乃胶东舟师的用武之地，按理说，黑夫不懂水战，应该插不上手了吧？可他偏偏又被皇帝任命为“监军”，有督粮之责，前线如何作战黑夫管不着，但如何运粮，几时运粮，任嚣这个裨将军，还真只能听他的。
任嚣只觉得，自己这几年，永远被黑夫压得死死的，又不敢与之争权，就说今日，若是黑夫端着架子不来烟台港，任嚣也只能低头，带着属下去腄县拜见，阐述自己的运粮方略。
好在，黑夫最后还是给他留了点颜面。
一行人在军议的厅堂内坐下，任嚣注意到，黑夫下首有陈平、萧何，还有一个肤色有些惨白，像是在牢狱里关了许久的布衣，是生面孔，大概是黑夫新收的幕僚？
他也未多想，让人将新绘制的“海图”挂了起来。
胶东海岸都绘制在上面，北面是V字形的辽东半岛，再往东，则是马訾水，箕子朝鲜，以及沧海君盘踞的岛屿——那儿的位置只能估算，大概在朝鲜以南数百里。
这地图模板，是黑夫提供的，据说是认罪的方术士所献，任嚣如获至宝。结合这半年来，他派遣船只去辽东沿海勘查的结果，最终完成了这副“胶辽海图”，上面的岛屿、港津、暗礁都一一罗列，黑夫还建议，直接刻在大雕版上，印刷出来，务必让每艘船都有一幅。
有个这海图后，胶辽距离更加直观，任嚣更加认定，从海上运输，为东征大军提供粮秣是可行的！
“从蓟城到列口、满番汗，足足有两千里之遥，至少要走三月，万夫挽粟，军粮运到，也十不余一。”
“但从胶东到这两处，不过千里，且走海路，以帆桨为助力，十数日可达，青岛所造大船，腹圆而吃水深，可载粮千石，一次可运数万石。”
多亏了方术士和燕、齐之人长达数百年的探索，从燕地碣石到胶东芝罘，再到成山角的环渤海航线，已经较为成熟。
也就是辽南地区的海路比较冷门，虽有“岛夷皮服，夹右碣石，入于海”的记载，但实际上，中原和半岛往来不多。直到十年前，为了逃离秦朝暴政，在齐地的六国士人坐着简陋的船只，从胶东北上，经由庙岛群岛，抵达辽南，再前往朝鲜半岛，投靠沧海君。
“寇能往，我亦能往！”
这是上个月，接到秦始皇诏令后，黑夫监军的宣言，从海上寻找一条快捷方便的航运通道，就成了任嚣的任务。
“监军请看。”
任嚣指着海图道：“舟船从烟台起航，至沙门岛停靠，次日一早，再待起风时扬帆北上，入夜前，便可到辽东……”
这年头的辽东半岛，几乎是一片空白，没有县的建制，仅在半岛南端，有一个叫“沓氏”（大连）的小邑，管着附近的渔村。令人惊讶的是，那里居然还保留着几百年前的封邑领主制，世代承袭，朝廷也不干涉，甚至连税都不收。毕竟沓氏不但穷得叮当响，距离辽东郡治襄平，足足有一个多月脚程，哪个郡吏会闲着没事干，冒着被夷人攻击的危险，翻山越岭过去收咸鱼干？
对辽东来说，沓氏是边远渔村，但对胶东而言，却是交通要道，任嚣已经向那边派了人手，打算修建一个小港口，让越海而来的粮船停靠过夜。
他还问了黑夫一个问题：“要是此地立县，到底是归胶东郡，还是归辽东郡？”
黑夫的回答是：”辽东管不到，胶东管得到，当然归胶东！“
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