公元前769年，秦襄公正式向周平王辞行，秦襄公思前想后，虽然周天子将岐山，丰镐之地赐予秦国。
但是周天子一不给钱，二不给兵，让自己和西戎单打独斗，那么这个赏赐相当于是空头支票，无法兑现。
但是最起码这是天子许诺的，如果自己能够打败西戎，将会获得大片土地，也算是机会难得。
于是秦襄公向周平王请命，秦国一定全力抵抗西戎，替周天子收复王几之内所有土地。
但是周天子已经迁都雒邑，现在岐山祖庙，镐京都被西戎占据，秦襄公请命。
由秦国出资出力，在岐山南鳌，西虢国境内重新修建祭祀祖先和五方天帝的神台“鄜畤”。
因为虽然大王不在西岐了，但是岐山确是我们的周人龙兴之地，那里的祖先不能丢弃，不能没有香火供奉。
虢公翰已经放弃了西虢国，我们就在那里修建“西畤”，到时候微臣替天子一年四时，祭祀天地神灵，宗周祖先，使其香火不断，护佑我周王室江山社稷，国祚延绵，千秋万代！
这个……周平王也不是傻子，这祭祀权可是周天子专属，虽然当初周武王允许殷商后裔宋国，以天子之礼祭祀宗庙，那也是刚刚灭掉殷商，安抚殷商遗民而已 ，回来也被取消这一殊荣。
还有一个就是鲁国，周成王为了表彰周公旦辅佐自己的功绩，于是决定允许周文公鲁国的后裔国君，可以用天子之礼，郊祭周文王。
但是鲁国后来经历了鲁废公之乱，周宣王一气之下，取消了鲁国的郊祭权。
现在秦襄公提出代天子祭祀，这可不是小事儿，所以周平王犹豫不决，不肯答应秦襄公。
秦襄公小眼睛一转，然后道。
“大王，微臣之所以提出要修建西畤，替周天子祭祀宗庙，并非是为了私心。
因为除了四时给祖宗神灵上香火之外，还有更重要的原因。
那就是如今陛下不在西岐，王畿之内尽是西戎各部，而我们周人却无人统领，宛如一盘散沙。
王畿内的诸侯国国人，死伤逃亡无数，如果没有人代替天子重新将他们聚集起来，恐怕都会被西戎逐个击破。”
“西戎残暴不仁，以杀人掠货为生，若不加以阻止，我们西岐周人终将被西戎屠戮殆尽，届时再想夺回失地已是不可能之事。”
“陛下放心！只要您赐予我祭祀权，我定会将西岐王畿内的周人联合起来，赶走西戎。
夺回失去的土地仍归周天子所有，我只是暂时代管，赋税丝毫不减，每年会由秦国护送至成周雒邑。”
倘若陛下什么时候想回西岐镐京，我们秦国随时将这些土地的管辖权交给周天子，请陛下明鉴。
周平王听闻秦襄公说:“将来撵走西戎，这些西周土地还归还王室，并且赋税不少的上交周天子。”
这下子周平王心动了，心说一个祭祀权虚头巴脑的虚衔，如果能够换回来大量土地税赋，那么我成周就可以拿这些东西建设王师。
将来重返镐京未必不可能！再说了秦襄公确实为人不错，忠义，不计较个人得失，从来不向周天子索要任何封赏，恪守臣子本分，不像那晋侯，处处算计周天子。
重用秦国正好可以遏制晋国，用秦国打压晋国，省的晋侯姬仇嚣张跋扈。
于是周平王答应了秦襄公，不但给他祭祀权，而且封他为函谷关以西的秦方伯舅，异姓诸侯长身份，代天子行使祭祀权。
秦襄公大喜，赶忙拜谢周平王，随后带着秦军返回秦国，与儿子嬴伯一起拿着从勃丁手里抢回的金银珠宝，来到西虢国，开始营建西畤，这是秦国的第一座鄜畤。
秦襄公营建完西畤，当即以天子之礼祭祀自己的祖先白帝少昊，献上三牲六畜，骝驹， 黄牛，羝羊各一只。
随后秦襄公以天子名义，开始号令周塬所有诸侯国，重新修建烽火台，要求各国军队听从秦国号令，共同对付西戎。
而且秦国有求必应，对于其他诸侯国不要他们任何财物，贡赋，免费为他们提供保护，如果有戎族侵袭，秦国立即赶到一起对抗西戎。
从此秦襄公为秦国赢得了周塬各国的爱戴，于是大家为了自身安危，开始抱团取闹，纷纷投靠秦国。
不到一年时间，秦襄公竟然组建起抗击西戎联军，人数竟然多达三万多人，秦襄公于是决定，准备攻守易型，主动出击西戎各部。
太子嬴伯告诉父亲，西戎之所以在王几之内猖獗，就是因为他们依靠骑兵，来无影去无踪。
咱们应该重新构筑防御工事，分别修建大散关和雍城 ，只要在这里修筑防线，切断西戎各部和他们老家的联系。
然后我们就可以瓮中捉鳖，联合王几之内所有诸侯国，将他们西戎各部，在丰镐这一带全部围歼，到时候就可以将西戎拒之西部蛮荒之地。
秦襄公大喜道:“我儿有如此智谋，不愁我秦国今后将会崛起”。
于是秦襄公和儿子嬴伯，亲自带人修建大散关和雍城，准备备战，和西戎决一死战。
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