整个秦州，称得上大河的其实并不算少，渭水、散度河、瓦亭河、清河，还有籍河，这五条大型水脉在秦州境内交错纵横，相比起江南来说也不算少的，只是在小河小溪上，秦州的水脉就要少得多了，这也是秦州为何会常年干旱的原因。
大江大泽影响的地域实在有限，而百姓的日常饮水，则更应该要靠小溪小河来得到充分的水资源，这正是秦州现在面临到的问题，意识到这一点，李德一足足花了三个月的时间，走遍秦州每一片土地，才得到了这个事实。
只有找到了缺点，才能够弥补，李德一是治水的专家，在这方面，他有着超于常人的天赋，根据他的观察，每到夏季的时候，秦州的降雨量就会变得非常的大，雨水经过土地流入河水之中，便会让河水泛滥起来，这些大江大河，其中四条以上都会有泛滥的趋势，意识到了这一点，李德一的治水方略，就大致有了一个底子了。
在他的想法中，整个秦州需要修建四个人工湖，以此分别连接最容易泛滥的渭水、散度、瓦亭以及籍河，将这些每到夏季就必然泛滥的河流都在临近处修建一个能够容纳多余水量的人工湖来，然后通过人工湖，将这四条河流相互连接，如果到了春季或者是秋季时，则可以用人工湖中的储备水来灌溉农田，保证百姓的用水。
而这些人工湖，在修建完成之后，不仅可以用来储水和防洪，还可以用来开挖小溪河，让这四条河的水尽可能的扩大流经范围，以此来让秦州的种植面积能够扩大，也让秦州的人口压力得到缓解，除此之外，这四个人工湖中还可以养殖淡水鱼类，以此来保证秦州的肉食空缺，丰富百姓的饮食文化，可以说是一举多得。
至于修建人工湖的条件，秦州也全部具备，早人工湖，最怕的东西就是塌方和水泄露，这些问题在秦州都不会有，毕竟陕北大地，到处都是坚硬的石头和干燥的风沙，不像是江南地带，即便是泥土都会带着露水的方向，在这样的地方修建人工湖，相比起南方来，要更加方便一些，唯一的难处，也就是资金的问题了。
毕竟人工湖放在古代可不是一件简单的事情，虽然李德一也不是想造四个跟太湖一样大的湖泊，可起码也要能够容纳足够多的水才行，根据李德一的测量和观察，这四个人工湖的面积和容积，加在一起最起码也要能够容纳一千万立方米，相当于一个西湖的量。
这可不是一个小工程，如果调动一万人开挖的话，那么最起码需要三年的时间才可能完成，这个时间是徐清不能容忍的，三年之后，谁知道自己还在不在秦州了，要是继任者上来之后，全盘否定了自己的计划，那不就功亏一篑了吗，所以徐清必须要让这些人工湖在一年之内完成两个个，两年时间内全部完成才行。
这样一来，人工数量就必然增加，按照李德一的推测，按照徐清定下来的时间来算的话，最起码常驻员工需要一万五千人左右，除此之外的紧急调动人员，也就是所谓的临时工，大概还需要一万人左右，只有如此，才可能在两年之内把这些人工湖全部挖出来。
这得花多少钱？徐清没算过，李德一也没算过，不是不会算，而是不敢算，这样的工程，只有倾尽秦凤路的人力、物力才有可能做得到，单单靠一个秦州，除非是把之后十年的财政余额全部投进去，相当于三万贯的钱，才有可能做到。
这么多的钱，来修建四个人工湖，除此之外，沿河的各个村庄还需要搬迁，这也需要出钱，他们的生活安置，还需要出钱，可以说简直是个无底洞，而它的作用则需要五年以后，甚至十年以后才会真正开始发挥出来，不得不说，这项工程真的是难为到徐清了。
不过最后徐清还是咬牙同意了这一项计划，在他看来，不谋万世者不足以谋一时，与其把钱花在修建官邸、建造房舍这样的面子工程上，还不如把钱花在这些利国利民的事情上，至于这笔钱，韩琦给的四万贯如今还剩下一万八千贯，徐清把他全部交给了李德一，作为这项计划开工的首付。
第二日，徐清便向全州发出告文，宣布治水计划正式执行，凡是想要来堤坝上工作的，全部都可以来成纪报道，此时正值秋收结束之时，百姓本就碌碌无为，一听到州府要招工，还给工钱和一顿饭，顿时之间整个秦州都沸腾了，五天之后，一支两千人的治水队就率先建立。
徐清在当天发表了演讲，鼓励他们的奉献精神，并且把治水之后的美好前景描绘了一番，此时底下来做工的众人这才知道治水计划的伟大，他们原本都是朝着钱来的，可从没想到他们即将要干的事是造福子孙万代的事情，许多人纷纷挺起了腰杆，仿佛自己成了英雄一般。
之后几天，来应聘的人越来越多，其中还包括一些健壮的妇女也来了，经过了叛军一战之后，整个秦州的女性们获得了空前的尊重，在这里，你看不到女子无才便是德，你也看不到拿着帕子挡住自己脸的姑娘，满目所见，皆是男女欢聚一堂，大声谈笑，即便是徐王氏这样的大家闺秀，在这里待久了，也慢慢变得豪爽起来了，不得不说，徐清带给秦州的变化，是巨大的。
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