自胡亥同意章邯用大秦帝国各郡监狱中的囚徒，充当国家重大工程项目的劳力后，章邯立即在咸阳少府府衙（国家工业部总部）组织召开会议，给各郡下达囚徒人数，到国家重点工程建设工地上充当劳力任务。
半月后，朝廷下达泗水郡五千囚徒名额，去咸阳骊山修建秦始皇陵墓外部工程和阿房宫工程的任务文书，被咸阳来的快马信使，送至泗水郡相县城来。
泗水郡郡守蔡庆，接到朝廷下达征调五千名囚徒名额文书后，立即让手下去通知泗水郡十一个县的县令，来郡府相县城开会，商讨各县分配囚徒人数去关中，修建秦始皇陵墓外部工程和阿房宫工程。
三日后，泗水郡十一县县令，来至郡府相县城郡衙，经过二个时辰开会商讨：泗水郡沛县被分配四百一十名囚徒，去咸阳骊山修建秦始皇陵墓外部工程。
沛县县令赵耳回至沛县，立即组织县尉马菁（县武装部长、公安局长）、县主吏椽萧何（县组织部长、县办公室主任）、县狱椽曹参（县司法部长）在县衙会议室，召开会议安排部署落实朝廷、郡里的工作安排任务。
县令赵耳将昨日在郡府召开的会议，在县衙会议室向马菁、萧何、曹参宣读传达，宣读传达完毕后，县令赵耳问曹参：“曹狱椽，你分管县中监狱，现关押有多少男性囚徒”？
曹参想了想，对县令回道：“赵县令，县大牢中，现关押有四百五十余名男性囚徒”。
赵耳听后，悬着的心终于落实了，笑眯眯对县尉马菁道：“多亏马县尉，上月将长宇乡那伙三百余抗拒多交租，给朝廷镇压反叛军军粮的佃户全抓进县大牢，不然郡里给我县分配下达的囚徒数量凑不足呀，会后我赵耳亲自请马县尉在沛县清雅酒楼吃酒，萧大人、曹大人你俩可要作陪呀”！
萧何、曹参赔笑对县令赵耳道：“县令大人让我两作陪，岂敢不去”！
赵耳听后，哈哈笑起来，接着对三人道：“囚徒虽凑齐，但押送这些四百多囚徒去关中，却是个非常头疼事情，不知三位大人有何良策”？
现大家都知道，朝廷这两个月多月对反对朝廷势力武装进行镇压，沛县原来的八百地方武装，全部被朝廷抽调去陈城郡东方军那里去，同时沛县还被朝廷下达分配二千多青壮年，去关中补充进中央军中。
如今的沛县，有两座城池，一个沛县城，一个沛县管辖的丰邑城，这两座城池，现就只有马县尉手中一百多衙丁和刚招募三百余农民守城，隔壁汤郡还有陈俊一万多反叛军，抽不出县里武装来押送这四百来囚徒去关中。
萧何、曹参知道现能押送这四百余囚徒去关中，只有泗水亭长刘季莫属，刘季自从当上这泗水亭长后，利用手中权力和善于结交江湖好汉、结交地方各级官员、做生意，如今在沛县也是首富，手下依附有二百多好江湖好汉兄弟，刘季已成为沛县第一大私人势力。
这时萧何、曹参当然知道，县令是想让刘季带领着他的人去押送这四百余囚徒，但萧何、曹参跟刘季关系非常要好，也知道去关中路途上，现多数郡都在打仗，就刘季手里那点人去押送，怕是凶多吉少，所以两人沉默不住声。
此时，马县尉打破寂静，对大家大道：“泗水亭长刘季呀，这小子这几年在县城开了两家药铺、三家酒馆、两家当铺、两家妓院、三家赌场发大财了，刘季手中跟着他混的江湖人士至少上百人，他不去哪个去”！
县令赵耳听后，看着马县尉满意点了点头，县令见萧何、曹参任是沉默不语，对两人道：“不知萧大人、曹大人，你们意下如何”！
萧何与曹参对县令赵耳道：“这泗水亭长刘季我们是认识，但不是很熟悉，他的这些情况我们不太清楚”！
这时，县尉马菁抢着对县令赵耳道：“他萧大人、曹大人和刘季关系好着呢，前些日子，刘季还请我们三人去他的酒馆吃酒，吃酒后还请我们三人去他的妓院翠云楼，让我们三人都爽了一把，萧大人那晚你可是找的小青姑娘、你曹大人可是找的小紫姑娘呢”！
萧何、曹参听后，着急的满脸涨得通红，辩解道：“马大人，你不要乱冤枉人，那日你大醉与刘季去妓院，我们可没有去，你糊里糊涂的，莫是大醉眼花认错人了，这些话不可乱说喽”！
县尉马菁正要与萧何、曹参对质争论，县令赵耳出面制止，对三人道：“就这样吧，曹大人你去县监狱，挑选四百一十名囚徒，三日后，让刘季派人押送关中去，对了，酬劳肯定是少不了的，萧大人你去从县财库中取拨二千两白银给刘季”。
萧何、曹参无奈，只得领命出县衙会议室，萧何对曹参道：“下次我俩去那个地方，在与不同大嘴马菁去，这人靠不住”！
当日，萧何撰写刘季带人押送四百余囚徒去关中的县衙命令通知，并盖上县里官印，带四名手下到县衙财库取出二千两白银，一同骑马来至泗水亭找到刘季，告之此事。
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