六国已被征服，无数有功的官员自然渴望推行封建制来分享战果。然而，李斯现在所念的郡县制则是集全国权利于一地，所有贵族头衔将有名无实，这无疑触犯了许多人心底的敏感点。此刻，殿里很多人都可能恨不得生吞掉李斯。
“丞相的观点，下臣难以苟同！”王绾刚一听毕，立刻走上前来，朗声道。他继续陈述理由：“大秦虽已一统，但燕、齐等地方过于偏远，一来一回就需要数月时日。依臣来看，在偏远地区采用封建制度，才是当前治理之道！”
听到这里，多数的朝廷官员都走上前来支持：“下臣认同丞相！”
“除去封建和郡县制，诸位还有何其他见解吗？”秦始皇表情不动如山，他知道这两种方案早在创立之初已无数次辩论，面对如此多位臣僚，当然需要听取新的建议。
赵文悄悄转向周围，只见所有的大臣低下脑袋，皇子们都默默无言。这时，二十子赵文上前一步：“微臣以为，当务之急，是要制定一套适用于全境且通行天下的秦法！”
"丞相质疑二十一殿下质疑当今法律吗？"王绾出言反驳。李斯明白王绾的心思，但他作为大秦的廷尉、法家后继者，听到对法制的异议，李斯的表情骤然阴沉下来。另外一名同样持法家立场的官员则怒目而视赵文：“荒唐！我秦法荡平六国，王子年纪尚小，应当安静倾听即可！”
面对法家众臣那满是不满的表情，以及周围皇子们下意识地远离，赵文心满意足地笑了。
他是仅仅排名二十一的皇子，置身诸多王孙贵族之间微不足道。要争夺帝位，首要一步就是得让人们认识到他的存在。今天秦国有权力的大臣们都齐聚殿中，无疑是他绝佳展示自身的机会。
他望向坐在上首位如石般纹丝不动的嬴政，语气平淡地开口：“秦国的法度起源于商君，以军法治民，然而当天下已归统一，应当宽待百姓，严酷的军法只会疏远民众之心！试想，严苛刑法若遍行六国之地，又怎能使百姓真心向我们大秦归属？”
赵文目光锐利，道出疑问：“二十皇子，你觉得哪一条法则不合时宜，若是能对秦律有所改进，我法家将万分感激！”法家魁首李斯唇角勾起，对年轻的皇室继承人心怀嘲讽，他认为这孩子不过听过别人几句关于秦法严厉的言论，竟在此关键时刻提出改革，显然缺乏判断力。
李斯心想，以对方年岁来看，断不至于深究法规的细枝末节。“你所谓的肉刑，如何评价？”他语气渐转阴寒，朝堂中许多官员闻言亦皱眉不已，任何律条的改变都不是短时间内就能轻易提出的，李斯的问题已近于咄咄逼人。
若是寻常的皇子，在涉及具体内容的法规面前恐怕难以立即应对，而赵文并非如此。“针对百姓的法规意在防而非惩，小错可鞭策，重者罚以徭役。国家的各项工事都需要人力，他们去做，同样是教导百姓遵守规矩的手段！”赵文直言不讳。
言毕，殿堂中众人纷纷开始讨论。连李斯也露出惊讶神情，没料到年轻的皇子竟能如此大胆提出变革。“臣完全认同二十皇子的看法。法制旨在教育民众守法，而非致人肢体残缺。请求陛下集结法家中坚，修订与此相关的内容！” ** 王绾趁机插言，希望借助此一举扳回局势。
封侯的大臣纷纷附和。如今陛下和李斯已有默契支持郡县制，才使得他在今天的朝议会上先行奏请。然而皇长子赵文的意外插入让他们看到另一可能性——通过调整法则以争取时间。
看着下面的赵文，嬴政神情复杂。他对赵文关于肉刑的观点并无异议，但现在场合不合适提出，这是大秦开国之初的重大朝议，不应因一条新规而耽误其他重大决策，这对于整个国家是得不偿失之举。然而皇子展现的决心和智慧给他留下深刻印象。
尽管只有几十个儿子，大皇子沉溺于儒教义理，顶多只能做位守业之君。如今，突然冒出一个看似有能力的孩子，赢政仍然渴望听听这位新贵能发表何种见解。
"为臣还有一言，当今大秦各级官员大多由前六国投奔而起，许多人世世代代在当地任官，儿臣提议，为了免去偏私情弊和同气相求的局面，应当禁止官员在家乡任职！"
说完这番话，赵文抬眼望向首位面无表情的秦王赢政，缓缓说道：“将官员调到异乡，通过黑冰台隐秘监管其地方政务，这样我们能选拔出忠于职守、热衷秦国的人才，才是当务之急！”
"无论是普查户籍、书同文字、车同轨道，推行国法至各地，抑或是扩 ** 治的疆域，都需要一支得力的团队来执行。当前首先要做的，便是精选出这样的人才！"
仅此最后一论，殿堂内众人对赵文投来了满含赞赏的目光，他的眼界已触及到国家层面。即便是李斯，也恢复了一贯的冷静，二十三皇子赞成户口、统一文化和交通措施，但明确提出反对 ** ，明显只是就这个问题有所异议。
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