替太仆寺养马是一项无偿劳动，而且不享受免粮政策，“每五丁养骒马（母马）一匹，三丁养儿马（公马），并不在免粮之例”，对于西三府来说是一项极其沉重的负担。
但是就养马条件来说，人烟稀少的东三府反而比西三府更为优越，“东三府地僻差轻，土宜产马却无养马之差，反获卖马之利”，每年西三府的养马人户要向太仆寺交马驹的时候，反而要向东三府购买大量马匹。
所以自正统以后，西府人士就不断要求编排养马之役，借此减轻本地负担，正德十年兵部一度决定东三府与西三府共同承担养马之役，但是东三府想办法一拖再拖糊弄过去，最后无果而终。
嘉靖年间，西三府人士又旧事重提，主张东西府均摊养马之役，不至于独累西三府，东府官民缙绅自然是坚决不同意，东三府出身的户部尚书毛纪和兵部侍郎李昆联手发挥了作用，最终让东西三府均派养马的计划破产。
隆庆年间养马准备改征白银，印马御史赵应龙与山东抚按准备重编养马差役，将西三府的马匹均摊到全省，于是“东人大骇”，纷纷群起反对，作为头号冤大头的青州知府唐维城更是坚决反对青州府养马，一再闹着要辞职。
时任总督蓟辽保定等处军务兼理粮饷的刘应节为了乡里更是违反了组织原则，做了一回幕后黑手，亲手写了奏疏，然后交给乡人到京城越级请愿，最终扭转了乾坤。
这三次东西均摊养马之役，都是马上就要落到实处了，最终被东三府有力人士强行扭转了回来，这样一来，东三府上上下下都是“畏马如畏虎，加马如加虎”。
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