大汉沿用前朝赈灾体系，设立义仓和平仓赈济灾民。各地义仓由朝廷直接管理，每年均由户部拨款买入新粮，淘汰陈粮，保持仓储饱满，遇旱、涝、蝗等重灾再开仓放粮，保证灾民能半饥半饱支撑到下季粮收。平仓由各州州牧管理，遇丰年米贱则高价收购，遇到灾年米贵则低价出售，用以平抑米价；遇大灾之年义仓粮食不足赈灾，则必须有户部指令，方能无偿放赈，以防官员贪污。两套仓储制度互为弥补、互相约束，本是一套极好的制度，怎奈前朝吏治**不堪，朝中官员同封疆大吏同谋贪污，导致两仓空有其名而无其实。直至旱涝连年，无力赈济，激起数州民变，太祖高皇帝趁机起义，顿时天下响应，这才有了今日之大汉。
也正因此，太祖对两仓极为重视，曾有地方官吏伙同户部官员贪污户部购粮款项，致使义仓亏空一案，太祖便亲自审理又主持清理全国仓储，经过一番梳理判决竟凌迟、腰斩、弃市、赐死官员百余人，其余充军、流放、革职者不计其数，至此天下赈灾仓储方能大治。故自太祖之后，凡是皇帝要整肃朝中官员，则必从义仓起，整顿地方官员则必自平仓始，这才保证大汉两百年来每逢灾害总能及时赈济，未有大的民变。只是先帝同当今皇上对官员极为宽容，三十年未曾清点义平两仓，两仓运营已然是打了折扣。
对此，作为百官之首的杨元芷心知肚明，故在拟旨由幽燕王郑荣统辖两仓放赈事宜之外，又特地从户部拨出现银十余万两，以便仓储不足时可向富户购粮赈灾。不过这点毕竟牵涉外朝官员的脸面，就算皇帝偶尔问起也要稍加掩饰，谏言整顿也需小心暗示，不可同外藩道也。
郑荣一时半刻也想不到这些细枝末节，只觉得杨丞相考虑周到，暗下决心定要将这桩差事办好不可。
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ps.中国古代早期，皇帝通常并不亲政，而是将政务委托于宰相，使得皇权和相权相互对抗统一。一般而言皇帝能力较差但能继承，而宰相能力较强却是流官，但是皇帝拥有任命宰相的权力，因此相权逐步被皇权吞噬。这是中国历史演变的主要趋势之一。
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