成吉思汗将新建立的大蒙古国设为十个万户，为了方便管理，防止拉帮结派，设置万户时成吉思汗打破了原来氏族部落的界限，变成了按地域编制的政治军事组织。这实际上是一种分封制。
分封制是古代帝王将自己控制范围以外的土地分给儿子、兄弟、外戚、勋臣等受封者，让他们控制地方，以达到中央集权的目的。分封是古代的一项重要政治制度。周朝兴起的时候，周武王割裂天下的山河来封给八百诸侯，内部有晋、郑这两个封国作为辅备，外部有鲁、卫这样的封国作为自己的防卫。正因为如此，周朝才有八百年的江山。秦朝的时候，秦始皇没有采纳博士淳于越建立分封的谋略，而是听从了丞相李斯废除分封的建议，没有去任用他的皇族本家和亲信将领为诸侯，让他们成为国家的辅弼，因此那么强大的国家只传到二世就灭亡了。汉朝刚夺取天下的时候，汉太祖高皇帝刘邦吸取秦代因为不封建亲戚而灭亡的教训，大规模分封诸王，但是又分封过头了。封王的规模之大，受封诸王所拥有的地域之广，都超过了周朝分封诸侯的制度了。因此大的诸侯国拥有五六个郡，数十座城池，比如齐国多达七个郡七十二座城池，即使是小的诸侯国，也能管辖两、三个郡，地盘很大。这样诸侯地域很广，力量强大，皇帝反倒力量弱小，直辖的郡县非常少，天下五十四个郡，皇帝才只能管辖十五个郡。这种情况如同梢节长大繁茂而根却很小，必定要折断；尾巴大身体却很小，很难去掉转。所以汉朝的楚王等六个诸侯王相约谋反；吴、楚、赵、济南、淄川、胶东、胶西七个诸侯国，也因为谋叛而遭到了斧钺的诛杀。这都是因为被分封的诸侯国地广兵强，长久积蓄势力而导致的。魏武帝曹操初创事业之际，在这点上没有长远的谋划。他只知道汉朝因为分封诸侯而导致天下大乱，而忽略了秦朝不进行分封的过失。殊不知汉朝存在了四百年，而秦朝只传了二世就灭亡了。曹操不分封子弟，致使他的子弟当中没有受封的人，宗室在国家之中没有立锥之地。这样在外没有维城来固守国家，在内没有被封的诸侯王像磐石那样成为国家的根基。所以魏国的江山要靠别的人来保护，社稷最终灭亡在司马氏之手。
成吉思汗吸取前朝分封成功失败的教训，对自己国家的管理也采用了分封制，但是不是分封诸侯，而是分封万户。成吉思汗建立大蒙古国后后，将全国部众按照十户、百户、千户、万户的编制组织起来，任命自己的有功之臣分别担任万户长、千户长等职务。其实在出征乃蛮前，成吉思汗就整编过一次部众，当时划分了六十五个千户。到建国时，扩编到九十五个千户。
万户首先是一个军事组织，是成吉思汗按照十进位编制而成的，层层隶属，下面设有千户、百户、十户，这样有利于快速集结兵马和集中指挥调度。一个万户长统帅一万骑兵，全部由二十岁至五十岁的精壮男子组成，他们平时住在家里，每天早上集中训练一个时辰，然后回家参与生产放牧工作，一有战事，自备马匹弓箭和粮食物资，可以立即投入战斗，其军事实力相当于一个汉族将军统帅的十万步兵一样。大蒙古国兵役制度要求每户必须出一名男子编入常备军，其他男子则是预备军，如果该名男子战死，其他男子就要替补上来。大蒙古国刚建立时常备军是九万五千人，全部是骑兵，成吉思汗是这支精锐骑兵的最高统帅，哈萨尔、别勒古台、铁木格三位王爷受成吉思汗委派协助他分管这十支万人队，对外作战时可以代表成吉思汗行使指挥权。
万户又是大蒙古国最大的行政组织，万户长既是军事将领，也是地方上的行政长官，其地位相当于汉族的一个州的州牧或者州刺史。千户长相当于汉族的知府大人，百户相当于汉族的知县大人。各万户所管理的部众都要登记在户口册上，在指定的牧地范围内活动，不能随意迁移。成吉思汗在后来发布的旨意明确规定，任何部众不得随意离开他所编入的十户、百户、千户、万户，不得另投他户，不得拒绝编户，违反规定者处死，接受者也要处于很重的刑罚。
万户同时还是一个司法组织。在后来成吉思汗组织编写的大蒙古国大扎撒令明确规定，万户长、千户长、百户长、十户长，是其所管辖范围内的最高断事官。各级长官根据不同的分工管辖案件，一般的刑事案子和民事案子，由十户长处理。整个百户有影响的案件，由百户长处理。千户长管辖整个千户有影响的案子，万户长管辖整个万户有影响的案子。成吉思汗则管辖整个蒙古草原有影响的案件。
万户还是一种经济组织，部众以十户、百户、千户、万户为单位进行生产和和放牧，每个蒙古部众不分老幼贵贱都要向国家缴纳税金，十户长负责向他们收取税金，收齐再依次递交给百户长、千户长、万户长。大蒙古国建国前，每人要向国家缴纳一头牛、马或者三头羊的税，后来大蒙古国建国后，财富增加了，为了方便运送，缴纳牛马羊改为缴纳黄金或者价值相等的白银铜钱，特殊情况下也可以用牛马羊或者制造的弓箭折抵。缴纳的金额，成吉思汗的旨意和后来颁布的大扎撒令都没有明确规定，但每人每年至少缴纳一两黄金以上。大蒙古国建国以后的几十年，蒙古部众非常富裕，每人每年缴纳一两黄金大家都不觉得贵。
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