表世界很小，但是背后涉及的势力却是错综复杂，小小的望角市背后就对应着里世界的望角联盟，三所重点高校十二个家族。
政府管理整个表世界，其不属于任何一个家族，任何一个势力，承担着管理的重则。
政府的权力地位在名义上是很高，但实际管理的是人。具体到人的身上，那就存在被摆布、被操控的可能。
若不想政府成为空架子，被高校和家族所完全操控，做到能管尽管，发挥政府效用。
那政府的工作人员、领导成员们，他们就得拥有一定的抗衡力量，背后有组织有依靠。
确实有可能会同流合污，但也必然会有能对峙的力量，这是高校盟成立政府前，理当考虑到的事情。”
校长点头，“说得对，当地政府的一把手都是从直属上一级调下来的，以直属的更高一级的力量，来确保政府的权能。
像你们望角市政府，一把手便是从省会政府灵台政府这边下派。望角市下面的镇一级的政府则是望角市政府下派。”
方长生耸耸肩：“哦，那就跟我推测的一样了。校长请继续说百子计划的事情。”
“不是！你说了什么啊？你有回答校长的问题吗？”
崔贤在没听懂，对于表世界政府了解也不多，毕竟他们都是以里世界为重心的人，目标是星辰大海，谁看得上表世界的官权呢？
校长冷哼了两声“方长生，你擅长解释，跟他们解释清楚，不然这件事我说不下去。”
方长生内心对两位学长有所鄙夷，碍于校长在，也只好乖乖解释起来：“就是政府只是明面上独立的系统，实际上还是跟高校盟有着根深蒂固的联系。
望角市的市长拿什么来管住望角市的三所重点高校十二个家族？靠的是灵台的背景！
望角市市长有着灵台背景作为支撑，是我们灵台高校给予了其底气。
倒也不是因为望角市市长能调用灵台的力量，而是底下人碍于他的身份，不敢对他有所胁迫。
所以为什么望角市出事了，当地政府不允许其他地方政府插手？
因为政府虽有一定的管理权，但是没有绝对的控制权，当地势力过于盘根错杂，政府无权也没有能力，随意调用他们的力量，只能商量、协议、倡导他们出手。
所以当地政府平常是需要与高校和家族势力维护关系，不是说谄媚、马首是瞻什么的，就是寻常的较为友好的关系。
遇到天灾人祸，当地政府自身力量不足之时，最好的办法是能鼓动当地势力帮忙，共同维护家园，这是良性友好的，政府和当地势力的关系。
若是随意的让上级政府，或是其他政府介入，他们与当地的家族和高校没有直接利益关系，他们可以做到压根不在乎你们，靠着政府名义上的权力，随意的查你、办你、弄你。
阻止其他地方政府的介入，是当地政府与当地势力保持友好关系的默契，一旦默契被打破，政府和当地势力闹僵，矛盾摆向明面，那就是灾难的开始了。”
方长生叹息道：“这种体系制度上导致的问题，很难找到解决的办法。表世界太小了，需要政府统筹发展，不能像里世界一般，完全采取自治的模式。
然而由于高校和家族这些巨无霸的存在，政府空有权力，却很难做到有效管理，政府的地位处于一种矛盾的平衡当中。
星火帮一事，暴露了表世界管理体系上的问题，造成危机处理上的薄弱。如果不改变，有一次就会有无数次，无法杜绝。
校长你提到这点，也就是说百子计划能解决或是弥补表世界管理体系的漏洞吗？”
“你们俩看到了吗？这就是你们和方长生最大的差距，他会思考，站在领导者的角度思考。
而你们两个，尽管在修为实力上有点成就，也懂得不少领兵作战的知识，可是在领导这一块，你们差远了。”
校长毫不避讳的指出两人的问题。
董明成虚心接受。
崔贤在还是心有不甘，一副很不服的样子。
校长看穿他的心思，却没有点破，继续说道：“长生说得不错，百子计划是高校盟为了弥补表世界管理体系漏洞，增强表世界防守力量所制定的计划。
大概的计划就是要在表世界凝聚一百个神柄，得到神柄的人将掌握表世界最强的神灵力量，成为镇灵使。”
“神灵？”方长生诧异道。
“不对，神柄并不是神灵的权柄，尽管性质是类似的。
神柄是表世界的所属权，将所属权拆分后，炼化成神器。你们若是能执掌神器，就能借用这股力量。
这股力量不属于你们自身，属于神器，所以你们不会像神灵一样被束缚在位面之中。”
方长生若有所思道：“明白了，镇灵使多半不具备任何实际权力，却肩负着保护表世界的职责。
哪里出了问题，镇灵使就能自由出入到哪里，这不就是世界护序吗？”
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