第二步就是张绣开创的保甲制度。十户为一保，设保长。十保为一甲，设甲长。保长甲长负责治安以及执行县级政令，而且保长甲长必须由每一户公推，然后必须经过县衙一级的审核。张绣又进一步规定三甲一村，三个甲长轮流出任村长。这样更是将一些小村和大村同化，进一步削弱了本地姓氏宗族的比重。
其实保甲制度也不是张绣开创的，而是先秦商鞅最早正式施行的，目的就是为了加强政府对基层的控制，以及更好施行连坐制度而施行的。而张绣目前的施政方向逐步偏向商鞅代表的法家，商鞅的连坐制度张绣都敢一定程度恢复，为何不敢恢复保甲制度？
而且在后世，北魏因为宗族豪强势力的膨胀已经影响到中央政权的稳固，更是在全国通行保甲制度。到了宋朝及其以后，保甲制度更成为了封建王朝的一项基本政治制度。
现在的张绣，为了达到将淮南稳固到固若金汤的目标，手段已经是无所不用其极！
荀谌对张绣另看一眼的原因，也不只是因为张绣此人敢做世人所不敢想之事，而更深层次在于，张绣目前的施政方向，实在有些合荀氏的学说理念。
想当年，颍川荀氏的祖先荀子便是因为集儒家法家之大成闻名于诸侯弛达百家流派。身为荀子血脉和学说的传承者，颍川荀氏一直坚持着重儒学而又须佐以法家的思想。
这种施政理念，在荀谌的亲兄弟荀彧手上的到了最显明的实践！重视儒家仁义忠孝的荀彧注重对汉朝最后尊严的维护而为曹操争取了最大的政治资本，另一方面重视法家实干思想的荀彧又在处理民政的时候加入了很多积极有为开创的举措。比如严峻刑法而使得曹氏控制区域民风正值，支持屯田而安定军民等等。
而现在在张绣的为政上，荀谌却看见了甚于荀彧的作法。这个年轻诸侯，虽然也很重视儒家的一套仁义忠孝，但是似乎却只想把儒家的东西用在思想层面。在为政立军方面，这位出身豪侠的将军却是更多应用了法家的东西。
但是恰恰他又把握着一个度，似乎更深知如果过于施行法家的东西，短期能够见到极大的效益，但却于长期无益。于是只是有机的借鉴了一部分东西，加上了自己的措施，更是划分了限度来实行。
袁绍势力范围最南边是青州。挨张绣的淮南最近的地方还是青州。但是中间还有一个泰山和一整个徐州阻碍。
而目前徐州北面面向青州的防务是曹操任命的青兖都督臧霸负责的，这位仁兄极其熟悉这条边界的地形。自从他上任整合了兖州徐州的曹军之后，袁军斥候探子再也无法深入兖州徐州探查机要。
而荀谌此来带来了三十万斛粮草，走的也不是陆路。而是由青州沿海港口出发，从海路直接绕过曹操控制下的徐州，直达广陵郡。来的时候因为听说刘备已经在广陵自立，荀谌授曹操之命还多带了八万斛粮草，送给刘备。然后经广陵渡过淮河，到达九江郡寿春。
经略青州冀州日久的袁绍手上有一支强大的水师。虽然说袁绍本人是大陆军主义者，但是河北的独特地理位置却要求袁绍必须建立一支可靠的水师，来在将来渡过黄河南下的时候运送兵员和负责补给后勤。
虽然说袁绍只是打算把水师当成运粮船和运兵船，很少制造艨艟战舰下水，荀谌此来浩浩荡荡的百艘巨船，也只有寥寥几艘艨艟护航，但是袁绍和荀谌却从来没有担心过安全问题。
因为沿途实在没有足够威胁的，曹操虽然称霸中原，但是却是一直没有条件和余力锻造水师。而且是今年才占领了徐州，终于有了徐州的沿海港湾，可以脱离仅靠黄河训练水师的低级层次。但是时间太短，根本没有可用舰船游弋海域。
说的直接点，之所以荀谌的粮船还配置了艨艟斗舰，根本就不是考虑曹操的水师的威胁，而是为了应付临海猖獗的海盗水贼！
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