然而，在那个年代，“公民权”并不理所当然地包括“投票权”，因为很多美国公民没有投票权（比如女人和财产少于一定数量的白人男人，当然，坦慕尼派那种不要脸作弊的不算）。
修正案的初衷是想给黑人（男人）投票权的，但受到各方的抵制。
不但“民主党”不接受，“共和党”的“温和派”也难接受。最后，“激进派”和“温和派”达成妥协，这才有了修正案现在的样子。
修正案有了，问题还没解决。最要紧的问题是：修正案能否得到四分之三多数州的批准？
重建能否按国会的计划进行？
“共和党”国会与“民主党”总统对重建有着根本不同的计划，计划的不同来自认识的不同。
约翰逊总统继承了林肯总统的遗志，加上他本人的本性，也是白人至上主义者，这点，在他坐在白宫之后，一点点冒出来了。这就让他更加坚持扞卫林肯总统的大旗了。
林肯认为，联邦从没承认过南方的独立，这意味着南方从没离开过联邦，只是一些叛乱分子挑起了战争。战争结束后，南方各州自然应该像战前一样是联邦的一部分。既然南方一直都与北方是同一个国家（联邦），林肯和约翰逊对南方都很宽容，只要接受第十三修正案（废除奴隶制）即可回归。
国会也是林肯总统一手张罗起来的啊！
林肯在的时候，大家被老大哥或压制、或拿捏、或利益交换，总之都很乖，老大哥不在了，立马分成了两派，哪里容得下叽叽歪歪的、没有一点手腕的、民主党总统呢？
他们对南方的看法是：既然当初南方宣布脱离联邦，那她们就是真的离开了。现在，她们战败（被征服），若想重新加入联邦，必须像“外国”那样从头走法律程序，先成为美国领地，然后，在满足了所有的条件后才能以“独立州”的身份加入联邦。
南方如果想重新加入联邦，接受第十四修正案并保障黑人的投票权是必要条件。现在，那些州，不好意思，只能算领地！跟广大西部的领土一样，不算独立州！
这就是国会的计划。
结果约翰逊总统的老家，田纳西州，7月份就通过了第十四修正案并保障黑人的投票权，成为战后第一个回到联邦怀抱的南方独立州。
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