大明宝钞有自己完整的制度设计，包括了兑现、私印者死、检举揭发有重赏，除了给银子，还给查抄犯人的家财，甚至还有定期的换钞。
大明宝钞，有一套十分明确的制度设计，不是朱元璋一拍脑门，就直接开始印钱。
大明也是抄元朝的作业，在忽必烈时，宰相叶李定《叶李十四条划》，对宋末元初宝钞的种种弊端进行了改革。
换易就是换钞新旧并用，新旧定期更换；兑现就是每一钞兑换足额铜银，是可兑现纸币；惩罚则是私印者死举报者重赏，还可得抄没家财；官库金银平准钞法，官库准备金制度，保证兑换的同时，官库也要时常用金银来购买宝钞，保证宝钞不会贬值；多种面额，即一贯到五文多种面额，方便使用；货币与债务，许衡在《楮币札子》中揭示了纸钞就是国家债务这一基本事实；造铜钱以翼钞法，就是铸造铜钱银锭来维持钞法不会贬值等等。
叶李十四条划，可以说是非常完备的纸钞纸币发行法律条例，忽必烈共发行了三千六百十八万余贯，最终废止，忽必烈始终没能搞定纸钞贬值的问题，到了洪武八年，大明宝钞也遇到了类似的挑战。
至元通行宝钞和大明宝钞，都无法解决纸钞快速贬值的难题，这里面主要有两个最大的问题，是制度无法解决的。
第一个就是私印，有的时候，朝廷接到了检举，发现私印的是皇亲国戚王侯将相，那户部就只能解决检举人，解决不了问题，只能解决提出问题的人了，皇亲国戚王侯将相被训诫之后，让经纪买办代持私印，这户部是查还是不查？没有惩戒、得不到执行的律法，等于没有。
第二个则是兑现，大明朝廷准备的官库金银平准，准备金少且贪腐极为严重，官库主管，往往将金银兑换给自己的裙带，或者干脆以公谋私，皇亲国戚、王侯将相只需要私印宝钞就可以掏空所有官库，这也导致可兑现货币从来都是不可兑现货币，进一步加剧了宝钞贬值问题。
忽必烈、朱元璋解决不了的问题，朱翊钧同样解决不了。
大明推行钞法，李太后的亲生父亲、皇帝的外公武清伯李伟，直接敞开了印，朱翊钧是杀还是不杀，朱翊钧作为皇帝，作为政治生物，可以不顾李太后的感受，杀了李伟立威，可他自己一个人秉公，大明官场里的官官袒护，杀的干净吗？
财帛动人心。
所以朱翊钧从来没有动过在大明推行钞法的想法，那就只能苦一苦海外番夷了。
“祖宗成法不可弃。”朱翊钧看着王国光十分肯定的说道。
王国光听懂了。
可兑现货币是祖宗成法，但表面承诺兑现，实际不兑现也是祖宗成法，洪武二十六年之后不再换钞，就是不再兑现的祖宗成法，祖宗也翻烧饼，这给了后世制定政策十分灵活的政治道德底线。
真的会兑现吗？如兑。
“咱大明从上到下不认可宝钞，那海外的番夷就会认可吗？”张学颜提出了个自己的疑惑。
大明都知道宝钞一文不值，那么海外的番夷就肯接受了吗？这是必须要考虑的问题。
“换版。”朱翊钧笑着说道：“大部分的宝钞都不会流回大明，代表着大多数的宝钞都无法兑现，等到番夷不认可旧钞，旧钞都已经用烂了，直接换版便是。”
“海外番夷会认可的，他们连石头都会认可，因为他们没有更好的一般等价物去使用。”
海外番夷肯认可使用宝钞，基于两点，一是现实他们不得不使用，因为没有更好的货币代替；二就是一个美好的梦，在遥远的地方，宝钞在天朝上国，是可以兑换成真金白银的可兑现货币。
王国光和张学颜对视了一眼，思索了之后，认同了陛下的想法。
这是一种很残忍的手段，换钞的时候，因为纸币必然的贬值，新钞一定不能等面额更换，比如至元宝钞（新钞）以1：5比例与中统钞（旧钞）兑换，代表着中统钞贬值，同样代表着新纸币是放大了发行数额。
纸钞本身就是一种依托于朝廷信誉的借债，纸钞就是借条，以1贯新钞兑换5贯旧钞，即是在原有基础上又对百姓形成新的4倍负债，这代表着残忍朘剥。
白银浪费的问题，已经有了资产增殖的纲领，具体的政策，也开始了试点，利得税、工农生产者丁口数、燕兴楼扩建等事儿，都是围绕这个问题展开。
“陛下，王御史来了。”冯保在陛下耳语道。
“宣。”
王谦见礼，而后乖乖的坐到了一旁，静静的听着陛下和两位司徒讨论解决白银空转的问题。
白银空转，就是白银控制在了少数人手里，在少数人手里流转，和堰塞是一体两面的问题，而空转的根本性原因是钱只会流向不缺钱的地方，想要金钱对百姓开门，哪怕是一扇小窗，都是难上加难。
要解决这个问题，朝廷的投资就成为了一种不是办法的办法，通过国债、交易行等多种手段，将白银集中在朝廷手中，完成投资，再用利息和分红的形式，反还给白银的拥有者，以期许良性循环。
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