当然，窦宪的努力并不是没有收到任何效果的，相反，朝中有一大批手握重权之士，或囿于现实和窦宪的权势，或主动投诚，求取光明前途，被窦宪搜罗到自己的羽翼之下。如昌阳侯郭璜、侍中郭举父子，中郎将耿夔，中尉邓亹，护羌府长史任尚，兰台令史班固、傅毅等人，甚至是后来的太尉也与他们沆瀣一气。这些人中，要么是边关大将，要么是军中勇士，要么武功卓绝，要么是风流才子。文武齐全、势力庞大。他们的崛起，一方面是东汉士大夫政治的逐渐兴盛，另一方面则是外戚权力向朝中的不断渗透。大汉王朝在这一批人的手中，实在是福祸难料。
和二年（公元88年）二月，刘炟崩于章德前殿，年三十三。自刘炟死后，东汉天下步入了另一个时代。纵观刘炟的一生，也许可以用七分功，三分过来形容。一者，改变先帝所施行的铁血强硬政策，用温和的方式管理国家的内外事务。边境地区与民休息，不再轻言战事。内部地区拨乱反正，严明官员选举的举孝廉制度，虚心纳谏，大力发展农业。几番平定羌人叛乱，西域都护班超在他的支持下，稳定了西域地区。二者，自己先后纵容马氏族人和窦氏族人，宫廷之中内乱不断，最终导致外戚政治的兴起。边境地区管理不严，造成官员腐败，民不聊生的现象四起。朝堂之上不懂得御下之术，使得群臣百官分为针锋相对的两个派别，最终士族阶级顿起，成为东汉前期以后左右着东汉朝政的三股力量之一。
汉章帝刘炟死后，在皇后和窦宪的扶持下，年仅十岁的刘肇登上大位。长子刘庆早就做了清河孝王，即使刘庆有君王之志，诛逆之心，也只能望洋兴叹，因为窦宪和窦皇后兄妹的权势太大，捏死他区区一个王爷，如同捏死一只蚂蚁那样简单，但是多年以来，自己和刘肇也算是交心深厚。在不断的交往中，刘庆越来越看不透这个被人强制改变命运的兄弟刘肇了，他渐渐意识到，刘肇此子，也非池中之物。他只能等待，等待着给予窦氏家族一击致命的时机。可是这个时机，真的会到来吗？
刘肇继位，窦皇后顺理成章地成了太后，其兄长窦宪则做了辅政大臣，一时之间，不仅皇帝在他们的手中被视为玩物，即使整个江山，也几乎要改名换姓了。
他们为了更加稳固地控制刘肇，不惜擅自改动刘炟的遗诏，让徙西平王刘羡为陈王，六安王刘恭为彭城王离开京城，同时大力调整人事，封黄门侍郎窦笃为侍中、虎贲中郎将，窦景、窦绬为中常侍，共同入宫参典机要。不久，又将刘炟在世之时最为要好的兄弟刘党撵出京师洛阳就封而去。群臣早就怀疑此诏书的真实性，刘炟在位之时，何等在乎自己爱护亲人的名声，何况是自己最为亲厚的兄弟刘党呢？可惜此刻的朝堂，虽然官员众多，却要么是窦宪的爪牙，要么是明哲保身、害怕引火烧身之人，就连一向忠义正直的司徒袁安与司空任隗，也只能扼腕叹息。刘炟之死，实在太过突然。窦皇后身在后宫，对其病情自然是了如指掌，因此，才能够在皇帝一死便掌握了先机，杀他们一个措手不及。而以司徒袁安与司空任隗为首的文武官员，则因为准备不足，一失足成千古恨。
汉和帝刘肇新近继位，随着年龄增长，越发感觉自己孤苦伶仃，无依无靠。汉室大权终于全数落入窦氏兄妹手中，明章之治，这一可以堪称东汉最为伟大的黄金时代结束，随即，外戚政治粉墨登场。此后的一百多年中，窦、邓、阎、梁等家族相继控制着东汉的朝野内外，一幕幕宫廷悲剧不断上演。江山代代有人坐，最苦莫过老百姓。外戚、士族、宦官、汉室正统，在此后的时间中，就从未停止过争斗，但无论是谁，都很少有人在改善民生的功业上书写着自己光辉的一笔，有的，只是尔虞我诈、血雨腥风。
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