许三去镇压明教残余分子，刘洋意识到民政不能让无为派瞎搞了，就召开军师大会。最后形成了以李岩意见为主，法家理论为基础的一套制度。这一系列举措，在河套草原展开，全力进行改变现有乱状。
在政治领域，设立户籍、爵位、行政制度，制定并实施严苛法律。在经济领域废牧场、开荒地，实行供给制度，重农扶商。
在军事领域，奖励军功。击败林丹汗，拿下义州，已经收复了漠东蒙古和部分漠北之地。
种花家的势力范围得到飞速提升，摆脱了不入流的地位。刘洋成为可以和后金对抗的，北方一大势力。
在草原部落推行大寨计划。就是修路，起墙搞大寨。大建特建，把草原部落联系在一起。
首先是粮食和救急问题。
不得不说在这个乱世草原，百姓已经不再认可黄金家族。这是最坏的时代，也是最好的时代，纯粹的赈灾已经无法铺开。
原因很简单百姓不信，种花家会毫无缘由的发放粮食。以前没有过，就算是有人说漠北，后金，明朝都有，那些流离失所的百姓也不愿意相信。
草原上的男人们，他们更相信的是自己的力量。草原男子汉靠自己能让一家老小，有地住，有饭吃。
情报科调查出来这个情况后，刘洋不再开仓放粮，想法很好，花费太多。不值得啊，几十万有手有脚的活人，可以创造出来巨大利润啊，这都是钱啊。
刘洋有把所有牧民组织起来，搞成全民皆兵的六旗。后还要养着他们，如果不干活，全成负担了。
与其这样，干脆让这些流民做工，然后集中居住。男女壮丁成了军屯，钱粮一日一结，双赢多和谐。
搞定了草原部落，刘洋将种花家的势力范围，分成五大片区，东西南北中。有四大镇将负责四面八方。而中间河套全部，包括察哈尔部落和西方城有李岩负责。
种花王府免费供应住房和生活用品，流民们需要出力来修建。
同时开始了以工代赈，既然有手有脚，让他们吃赚来的粮食，比吃赈灾粮好的多。流民出力气，吃粮食吃的有底气。
虽说道理上种花王刘洋赈灾也是一种义务，不过嘛，给活干，给饭吃不是更合理？顺带着还能刺激一下商业流通什么的，发点小钱让他们看到更多的希望，不是更有前途。
种花军压根不打算进攻后金，刘洋把注意力放在建设。草原部落六旗采取军管的方法开始大建特建。而过程中，当然宣传白莲教教主，刘洋是圣公转世。
还教草原牧民他们修筑房屋，按照统一部署，分配房子。等他们建完，告诉那些牧民和流民，他们都可以申请。不过要加入白莲教，或者种花家可以先租借给你们，三年免收租金。
同样要是想要土地的话，可以，种花家还可以将田租给他们。按照李岩编制的屯田令，四成国家税收，一成租借费，五年后就只剩下国家税收。从拿田地就签订二十年合同，土地是属于种花家的，不能买卖。
同时大修水利，李岩出面，带着守备兵，还有愿意参与的当地部落。守备兵以后的方向是警察和军屯，也是有李岩和宋三郎负责。毕竟他们有军屯的经验。
多好的政策，连袁崇焕都震惊了，甚至于还问李岩钱粮足够折腾吗？结果李岩笑而不语，他都想问袁崇焕你那个眼睛看到我花钱了，
这其实是刘洋的注意，当然是模仿后来国家经验。把左口袋的钱转到右口袋，花了一圈，最后就是一个大循环。不怕流民不花钱，就怕没有人来。
这种方式完全打消了流民的担心，其实他们也没有选择，到处都是打仗。而且种花家的工钱标准很不错，保证绝不拖欠。知道老百姓担心，种花家先给房子和吃饭，可以了。
打垮了林丹汗，又清理明教财物，刘洋也是不缺钱的。所得的财物变卖给大明，然后粮食拉过来，多的就屯起来。
大明官府贪污腐败，有钱有的是人运来粮。明朝朝廷的周延儒愿意支持刘洋，他代表江南大地主愿意卖粮。再加上西征，军屯，刘洋手上不缺粮食，李岩经手流转着过百万担的粮食。
不得不说周延儒的名声还有江南周家的富硕，还是很有市场的。江南的粮食，通过河南，陕西源源不断的来到河套草原。以至于刘洋的种花军，不得不在沿路设了很多中转站。
这个时候的河套草原，进入了大发展阶段，当然归化城没变化，刘洋对它的定位就是兵营。南方城成为工商业中心，黄河上架起了五条浮桥，还有大大小小的船只在来回运送客商。
为了防止以后江南粮食来不了，刘洋还让任杰和李岩准备种子。能耕作的地方全部耕作了，仓储是刘氏商行管理。
反正夏粟也就是一百天的日子，以后的军屯就有了模板。所以在这段时间里，刘洋已经准备好了，谁敢找麻烦谁就去死吧！
明朝从天启皇帝开始天灾不断，大旱，蝗灾，瘟疫，各种天灾不断地肆虐。接下来倒霉的包括后金，明朝还有整个世界，小冰河期最困难的时候马上到了……
趁着这最后的机会，刘洋已经准备好到处买粮了。以后估计再也没有这样的机会了，一次性屯够数年的粮食。
他可不想像历史上的孙传芳，最后因为粮食的缘故，打垮了起义军。好处都没捞到，最终失败。粮食在这个时代才是王道！
趁着最后两个丰收年，好好地收敛一下钱粮。在之后乱世的时候，趁着机会将明朝西部全部吞下。这是最现实也是最具可行性的计划，总之这两年要做的就是高筑墙，广积粮。
刘洋本来想找点明朝的举人和秀才来做官，可惜情报科很努力，没人爱来。也就熄灭了继续招揽的想法，反正广积粮这种事情种花家就能做好。
没有东林党和明朝的党争也好，最多也就是李岩和任杰他们多忙一下。嗯，天天回家的时间都没有。这可不行，刘洋干脆派了近卫去保护他们。强制他们每天休息。
至于原本打算投资刘洋的秦王府，在种花家入主归化城后，也默默的减少了投入。秦王府看不懂刘洋的计划，毕竟刘洋也没把他们当回事。
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