有高伯适做国师，黎维柜又声称是黎皇后裔，很快就引起饥民响应。高伯适起义军不断发展壮大，一度占据北宁、兴化、山西三省。
阮登阶做北圻经略大臣时，认为蝗贼势大，对阮朝威胁最大，便集中兵力围剿高伯适起义军。
阮登阶死后，阮知方继任北圻经略大臣，率领镇西军赶到河内。为确保退路，阮知方亦分兵进攻山西省的高伯适起义军。
高伯适的起义军损失惨重，地盘只剩下山西一省，幸得征越军出兵相助，才转危为安。因此，他对阮朝官军恨之入骨，巴不得征越军坑杀所有镇西军。
哪知道，征越军竟要收编镇西军。这样一来，昔日的仇敌岂不成了同袍？镇西军实力强大，岂不要再次压过农民军？
面对高伯适的诘问，罗大纲不慌不忙，说道：
“高先生不必多言。统一战线是我军的一贯主张。镇西军愿意投顺我军，诚心投顺我军，我军自无不允之理。不日之后，我军就要南下，有镇西军相助，必能事半功倍。”
高伯适仿佛在赌气似的，说道：“大帅，我们起义军也诚心投顺贵军。届时，大军南下，我们也会踊跃参加，倾覆阮氏，尊奉黎主。”
形势有了变化，高伯适的起义军已经变得无足轻重，革命军与高伯适的约定也将作废。只是，高伯适在越南民间一向很有声望，罗大纲还得顾忌他的声望，说道：
“高先生，形势有变，我们也得做出相应的改变。我一直想知会你，但最近太忙，一时顾及不到。今天你既然来了，不妨向你坦白。
“第一，阮氏将得到保留……”
“什么？”高伯适难以置信的站了起来，又有些气急败坏，直接打断了罗大纲的话。
罗大纲不动声色地说道：“高先生，请你坐下，保持镇定，听我讲完。”
他的话简短有力，带着不容置疑的威严，使高伯适不由自主地坐了下来。
罗大纲继续说道：“我们经过评估，认为你的主公黎维柜缺少号召力，不足以取代阮氏。还有海阳省的天主教徒首领谢文奉，改名黎文奉，自称为黎氏后裔。
“黎维柜与谢文奉相似，其血统扑朔迷离，难以确证。山西省的百姓只想过上太平日子，对黎维柜、谢文奉的支持并不踊跃。
“阮朝立国五十余年，颇有文治武功。我们将保留阮氏，并将顺天府一地作为阮朝朝廷的享地，接受革命军的监督，享有一定的独立性。
“第二，高先生手下的农民军、谢文奉的教民、各地豪强武装、天地会山堂等各方力量，将与镇西军一样，接受革命军的改编。最终，你们将被改编为一个守备师，受革命军指挥。
“第三，关于北圻、南圻的地位。我们将依照暨南军政府，在北圻、南圻成立军政府。军政府将吸收越南本土精英，实行文明开化，大力发展教育、工商，最终实现中越一体、共存共亡。”
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