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战争比预想中的顺利。
一方面，广西官军孱弱，又要分兵追击太平军、镇压天地会武装。另一方面，黑旗军政策得力，“米饭主”、土司等地方豪强大多按兵不动，在战争中保持中立。
杨烜留在南宁，除了居中调度各处兵马，也开始着手建立政府组织。
创业阶段，政府应当高效统一。杨烜采取了军政府的组织形式，对外称为“太平天国暨南军政府”。杨烜为军政府首脑，称“大元帅”。
“暨南”二字出自《尚书.禹贡》篇：“东渐于海，西被于流沙，朔南暨，声教讫于四海。”意为面向南洋，把中华文化传至全天下。
元帅则是华夏官职名称。从南北朝起，元帅逐渐成为统军征战的官职名称，按职权轻重、执掌分工，元帅多冠以不同名号，如天下兵马元帅、兵马大元帅、兵马元帅、行军元帅、行营元帅等，又有都元帅、元帅、副元帅之分。
到了近代，元帅逐渐成为各国最高军衔。大元帅则成为最高统帅，譬如清末的皇帝、日本的天皇，都是法定最高统帅，称“大元帅”。
暨南军政府首脑为大元帅，大元帅之下为总参议。
总参议负责贯彻执行大元帅的决策指示，主持军政府日常事务。第一任总参议，由杨烜五叔杨国琛担任。杨国琛四十有余，曾追随杨遇春征战多年，才堪大任。
总参议之下，又设若干名参议，辅助总参议管理政务。参议皆从黑旗军中选拔，譬如步兵四团团长石达开具有相当的民政才能，得以兼任军政府参议。
军政府核心机构为一院、三府、八部。
一院指资政院，由若干议员组成，首长称议长。资政院为民意机关，需定期开会，讨论军政事务。讨论结果供军政府参考，具有一定的约束力。
两府指都察府、大理府。都察府管监察、审计、发起罪案公诉。大理府主管审判案件，具有一定的独立性。
八部为军政（主军事）、民政（主内政）、财政（主财政）、农工商（主经济）、宣教（主宣传教育）、吏（主人事）、邮传（主交通、邮递）、司法（主刑狱、执行审判结果）。
总体上，暨南军政府麻雀虽小五脏俱全。军政府骨干大都来自黑旗军，为保证政权平稳过渡，亦大量留用了旧式官吏。
这天，杨烜来到资政院，参加资政院第一次集会。
在杨烜的设想里，资政院乃是军政府沟通人民、吸收民意的机关。为充分代表民意，资政院议员成分较为复杂，既有黑旗军军官，也有开明缙绅，还有旧式官僚、地方豪强。
要镇住这些成分复杂的议员，必须为资政院选一个合适的议长。首任议长由总参议杨国琛兼任。他担任过绿营武官，经历丰富，是担任资政院议长的不二人选。
军政府初建，资政院只是一个咨询机关，尚未引起人们的足够重视。假以时日，资政院将发展成为议院，负责制订法律，决定政府大项事务，成为最高权力机关。
黑旗军进驻南宁府城后，取“左江道”衙门为总司令部驻地，是南宁最为气派的建筑。“左江道”全称为广西省分巡左江兵备道，辖浔州、南宁、太平三府，驻地南宁。
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按，清朝在地方上实施省、道、府、县四级行政建制。
暨南军政府取南宁知府衙门为驻地。资政院作为军政府的附属机构，办公场地在知府衙门内一处不起眼的小院子内。
这处院子原是知府衙门“承发科”办公的地方，现在挂上了“资政院”的牌子。旧时州县衙门，往往设有三班六房两科。承发科负责往来、归档公文，地位紧要，办公场所稍大。
资政院首次集会，杨烜便亲临会场，足见他对资政院的重视。议长杨国琛拿来一处名单，告诉杨烜资政院主要由四部分组成：
一、黑旗军高级军官，如步兵四团团长石达开。石达开有抚民之才，故被总司令部派到资政院，代表黑旗军与军政府打交道。
二、开明缙绅，如南宁富商邹文清。此人乃南宁数一数二的富商，思想开明，略识洋务，对杨烜举办工商的主张十分激赏。
三、地方豪强，如龙州司土司岑镇南。岑镇南为人豪爽，与黑旗军不打不相识。他认识到了黑旗军的潜力，黑旗军攻入龙州时，岑镇南也顺势投顺黑旗军。
四、旧官僚代表，如前任知府李孟群。李孟群兵败被俘后，成为敌工处的重点统战对象。经过一番激烈的思想斗争，李孟群决计加入军政府。李孟群原是南宁知府，他的投降起到了很好的示范作用。
首批议员四十五人，以上四类人员占到三十九人。毋庸置疑，这些人都是社会上层人物。军政府要想在南宁站稳脚跟，进而行稳致远，必须得到这些人的支持。
这份议员名单，杨烜早已看过，却依然有些不满。下层百姓人数最多，只有六人进入资政院。以这样看来，资政院显然不能代表整个民意。
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