“里，亭，乡，县，郡，州，中央这直下的七级，要和所有招商的商旅，签订白皮书，分批结算，谁主张谁负责！”
“营造进度完成三成，由官府检验之后结算一成，营造进度完成六成，结算五成，营造进度完成，结算七成，一年后没有问题，结清。”
“这就是招商的标准！”
“爱干不干！”
嬴城呵呵一笑，对于巴晨所提出的第二个问题，完全没有任何动摇。
算是驳斥。
因为要大量的将朝廷手中的营造工程和工业生产转手出去，需要大量的商人接手。
而商人在此时表现出疑滤，完全是因为对这种新的商业模式产生的疑虑，不敢轻易下场。
商人表现出拒绝的态度，并不是不想做，而是在权衡之中。
等有人吃到好处的时候，自然而然就会蜂拥而至。
其实这是不需要刻意的拉近关系的。
闻言。
巴晨只能心中一叹！
招商之事，不容易啊！
就在巴晨刚刚奏报结束，一旁的田震迅速的道：“大律令，恐怕田地的事情，会闹出不少的乱子。”
“按照目前咸阳城周围的农田统计来说，仅仅两日，咸阳的田亩数量，就多出来了三千倾不在记录之中的上等良田！”
“下官问询了户籍司，也在这两日的时间，多出了近三千户不在户籍的农户，近三万人！”
“这些田地隐户，多是以区域分布。”
“下官说句不好听的话，咸阳城内每一个侯爵勋贵官员，都参与其中，有些是自发开垦的，有些是侵占的，还有一些是借助职权之便人死田销的田地。”
田震显现出很深的担忧，担心如果继续统计下去，会生出大乱。
嬴城点了点头，这种情况早有预料，问道：“可有人阻碍统计？”
田震摇头道：“这倒没有，如今朝廷整个风向都在革旧从新，尤其是有大律令坐镇咸阳城，都在观望之中，没有一人出面阻止，甚至于那些已经被统计出来的田亩隐户，都无人前来认领！”
嬴城不解，疑惑道：“没有调查具体归属？”
田震摇头道：“这些田亩隐户本就属于灰色产业，以往朝廷为了维持稳定，也是睁一只眼闭一只眼的态度。”
“而他们经营的方式也是由管家之类家奴出面，并不直接经手，不少隐户只知道这背后权势很大，但具体是谁，就无人知晓了。”
嬴城无语道：“冯世杰在干什么？”
田震道：“想来大乐司和春耕之事，就足以让内史使出浑身解数了。”
嬴城当即道：“传内史立刻马上前来大律府！”
内史腾，巴晨，田震三人无人应声，旁边一名内侍迅速离开前去传召冯世杰。
虽然不说，也没有弹劾。
但造成这种局面的，并不是朝中官员，而是咸阳令冯世杰。
也就是冯世杰默认之下，才会有隐田和隐户这种情况出现。
不过。
三人也明白。
治理一县之地本身就难，各种关系错综复杂。
而治理咸阳是治理地方难度的十倍百倍，能将咸阳城各方关系维持到稳定的程度，已经是非常不容易了。
任何一个政令，都可能撤出来一个公候。
嬴城也自然明白这个道理，但是，有些事情，是必须要做的。
农业司成立了七个司署。
但不管是哪个官署，都涉及到一个根本问题。
那就是接下来要推行的农业战略总方略，搞集体化农业。
这是目前关于大秦农业前进方向争议最大的地方。
按照冯去疾的意思，是完全不需要改变如今大秦农业的，只需要平定长江中下游地区，形成第四粮食生产基地，形成关中平原、华北平原、成都平原、长江中下游平原四个主要产量区，就足以维持大秦的稳定。
目前三个主要产量地已经稳定，而在长江中下游区域正在梳理河道，河道梳理清楚就能完成四大产量区的建设。
但是！
这只是扩大耕地面积，不可能解决根本问题，土地掌握在权贵阶层的手中，并遏制不住的发生土地兼并的问题。
“所谓农业三辆马车，粮食、粮食的二次使用，粮食的多次使用，土地问题一直以来都是问题，但从来都不是问题！”
“有水的地方便有农田，没水的地方也有农田，有农田的地方便有人可以有人居住，当农田无法养活人的时候，便有百姓自发的迁移寻找新的生存之地，而华夏大地到处都是无人区，就算是穷极一生，都不一定能开垦完毕。”
“而对于现在的大秦来说，让百姓生存并扎根在土地上，稳定的生活，才是我们要努力的方向。”
“而作为掌管天下的朝廷官员，将目光放在农田的身上，这本身就是一叶障目不见泰山，作为朝廷官员，更应该考虑整体的农业战略调整，制定天下农业发展方略。”
“富民之论一直以来都是两个争论的重点，究竟是要富民还是要富国，国富民强还是民富国强？”
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