高城和一个连的士兵还有就是自己的弟弟妹妹们一起来到了江都，因为江都到扬州也就是一两个小时的事情，这个时候的江都很小，一开始就是隋炀帝杨广的一个行营，慢慢的变成了一个县，江都古称龙川，因“江淮之水都汇于此”得名。江都境内文化古迹众多，商周文化遗址纣臣墩、汉代的古墓群、晋代谢安手植的甘棠树、唐代遗构开元寺、真武庙等。
真如寺又叫真武庙，坐落于小纪镇，是江苏省文物保护单位。真如寺，初名地藏庵，始为道场，建于唐，后荒废。明弘治八年重建，有前殿、大殿、藏经楼，采用宋代的建筑风格。开元寺坐落于大桥镇，因建于唐玄宗开元年间故得名。
高城他们进城后，这个时候已经给高城的人已经接管了，高城就到处看看吧万历安排在县衙，高城他们住客栈，又问那些士兵抄家和那些地主安排的情况，大概了解了一下就回到客栈去了，也没有什么事做，高城在江都呆了俩天，就感觉没有意思万历皇帝就到处看看，还到农村里去看看农民的养殖和田地，这个时候锦衣卫近200多人押着大洋和其他万历给自己儿子写的信。
高城和万历告别说，自己要去淮安去看看这样才会放心，万历说，那我就会扬州了，高城给你五十名的士兵，高城和弟弟妹妹们说，这次我们就不带当兵的，这样我们就可以到处看看真实的情况了，你们怕不怕，最高兴的就是高龙，高琪说，反正哥哥大德武功那么高，那老是一大帮之人也不舒服，是呀，高城说你们就不怕危险，高琪说，就是有危险我们也不怕，再加上我们都要手枪怕什么。
那好吧，高城对那些当兵的说，你们回扬州去吧，那些当兵的说，好吧？公子还是要小心一点就行，高城叫他们把老黄爷送回扬州，自己就开始和弟弟妹妹们骑着马就往淮安的方向走去，一路上也没有什么，用了一天的时间到了高邮，这个时候的高邮高城他们的士兵和县官还没有到，高邮也是个小城，就是狭长的，西汉武帝元狩五年（前118年）始设高邮县。南北朝时置郡。宋、元时期，历置军、州、路、府。明代撤县设州。盂城驿位于高邮城南门外馆驿巷内，驿站开设于明洪武8年，高城他们就住了进去，这个时候的高邮民风还是比较好的，也没有多少个赌场，也就是几个小妓院，高城说，今天大家都休息，明天到高邮城里去看看。到了第二天高城他们去了县城里去看看，也没有多大的变化，大家已经听说了扬州的事情，大部分的地主已经跑掉了，县官也是刚刚来的进士，做县官还没有四个月，他也没有走，到了下午一个连的士兵开始就管高邮，高城说，诶，没有意思，我们明天去淮安府去。
接着高城经过宝应顺着大运河就来到了淮安府，这个时候的谭敏已经开始办公了，他的做法就是一开始就到农村里给分田，种植，高城到了淮安府，谭敏已经在农村里呆了十天，高城也没有打扰他的办公，就开始研究淮安的发展。
公元前486年，吴王夫差开挖中国大运河最早开凿河段——邗沟（即京杭大运河的扬州至楚州段），沟通长江、淮河，由此与运河相伴相生。故成为春秋战国列强争夺的重要地区，先后为吴、越、楚所有。秦统一六国后，推行郡县制。市境始置县邑有淮阴（今清江浦区、淮阴区、淮安区的大部分）、盱眙（今盱眙县城北）、东阳（今盱眙县马坝）。在秦末农民大起义中。
在秦末农民大起义中，淮安人民蜂起响应。着名军事家韩信即于此时仗剑从戎，立下赫赫战功。西汉年间，市境内又增置淮浦（今涟水县西）、射阳（今淮安市东南）、富陵（今洪泽湖中）等县。秦汉时期，境内农业生产条件特别是灌溉条件得到显着改善。东汉末年广陵太守陈登筑高家堰（今洪泽湖大堤）30里，遏淮河洪水，保护农田，并修破釜塘灌溉农田。铁制农具和牛耕也得到推广，故虽迭经战乱农业生产仍有较大的发展。同时交通运输也有改善。秦始皇修筑的驰道自境内穿过，陈登则筑邗沟西道，使江淮交通更便捷。由此，承平之年，境内手工业和商业比较繁荣，文化也发展到较高水平，汉代兴起家学和私学，并涌现出一批文学大家，如汉赋大家枚乘、枚皋父子，“建安七子”之一的陈琳。
隋大业年间，自洛阳至扬州的漕运（供给皇粮的水上运输）要道——大运河凿成，境内则成为漕运重要孔道。北宋年间，境内较为太平，漕运、盐运得到进一步发展。政府鼓励垦殖，修复和增建灌溉设施，引进推广“占城稻”。“黄柑紫蟹见江海，红稻白鱼饱儿女”，正是这一时期的生动写照。南宋和金、元对峙时期，市境再度成为前线，遭受兵火的长期荼毒。经历长期战乱，市境一片凄凉。而由黄河夺淮带来的频繁水灾，又使市境雪上加霜，益加萧条。境内置淮安府，府治于山阳县。明永乐年间，淮安漕运又兴，境西北清江浦也随之开始兴起。明中叶以后，黄河全流夺淮，境内水患愈演愈烈，农业衰落，鱼米之乡的盛景不再。高城就是想把淮安府建设起来。
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