垣民县收复，周柏彷照旧例，设置伏魔将军府垣民县署，县署地点为县衙，至于原县衙班底自然另设地点“办公”。
对于县署的官吏，除开从将军府调任少部分核心补充，另外包括县令在内的多数官职，选择从本地招募。
周柏只在垣民县署呆了三天，六房主要属官就已补充完毕，除吏房户房主事由平苍调任，其余四房皆由原县衙官吏充任。
垣民临时县衙的办公处，留下了不知道多少县官县吏的官印，半印，正印应有尽有。
挂印离去，即可接受县署官职。
这些官印中，也有陶向文的大旭县令之印，很多人都认为这位同进士，会如郡守印慕一般前往京城述职，以求朝廷的其它任命。
然而堂堂大旭七品县令，三甲同进士，居然真就前往垣民县署寻求任职。
这种事在很多实力强劲的军阀治下，不算稀奇，比如一些声势显赫的大郡节度，不少士绅乃至同进士都选择了投靠任官。
但陶向文投靠根基尚且不算深厚的伏魔将军，就是“赌”性过大，要知道正经的北安节度都还没有一个县令归顺。
千金买马骨，就算暂不升官，让他担任原职，垣民县令（检校）的魄力，周柏还是有的。
对于陶向文，周柏期待不小，如果他愿意跟上将军府的治政思路，真心臣服，那中枢宰臣必有一席。
不过县丞和主簿，则是由吴明志和潘如两人担任。
他们都是举人，原是将军府秘书阁的从九品秘书，此次出任地方正好合适。
十一月二十日，在赶来的一营伏魔军正式接手垣民县防务后，周柏回到平苍。
如今是半郡在手，苍山为凭，数百里之地的生灵赖其庇护，三县五十余万军民尽皆称臣。
聚集在政治中心，平苍伏魔将军府上空的气运越发浓郁，数不尽的白气中间酝酿着一缕缕红气。
伏魔将军府设置官署、选拔士子为官、建二十四乡治，真正将体制的控制力延伸到基层。
然后建立三个月以来，历经天象异变、驱鬼剿匪、歼灭域外妖魔，再到前不久的秋收“大丰”，可以说平苍县的民心已经安定。
再去一观，伏魔将军府上空的体制法网已经成形，整个法网核心九成为澹红色。
剩下一成纯白，若是等今冬平平安安熬过去，也就自然染红。
不过周柏不能等了，有没有稳定的体制法网，对于接下来应对鬼物袭扰至关重要。
寒冬，则群鬼出。
眼看着天地苍茫，祥兴四十七年的第一场冬雪不期而至，各地鬼潮闹得愈发激烈。
十一月二十五日，经过周柏亲自校核的伏魔将军府临时法典，正式于三县之地公布。
此临时法典，以刑法为主，兼有诉讼、民事、行政等方面的内容，基本上彷照大旭及前几朝的法律编撰。
不过其中加了不少他自己的东西，比如提高工匠、农户的社会地位，废除贱籍制度，英烈军属待遇以律法规定落实，对举报谍探的行为重赏等等。
临时法典肯定是有很多不完善，乃至不合理的地方，但它正式出台，却是一个体制的重要核心，是约束官民的重要准绳。
在气运上来说，官方律法更能补上气运法网的最后一环。
至此以后，拿下任何一处新地盘，都能更快更稳固的将其纳入统治。
而且最关键的是，临时法典一出，内外都算是正式知晓周柏的态度。
这么早就有自己律法的势力，能是普通的军阀，那必然是有志于问鼎天下。
朝廷反应最快，定州总督雷浩渺下文斥责这是乱政，哪怕府内自用也不行，督促伏魔将军府撤销此法。
定州巡察御史彭礼更是直接启程，要当面问罪，然青墟将舰给予州衙的莫大压力，还有各郡乱兵贼匪当道，让彭礼未出定州郡就被迫回返。
在未称王建制的情况下，周柏笃定雷浩渺不敢逼反他，于是安心推动临时法典在内部落实。
十一月底，体制法网核心那最后一成白色，因为独立律法制度的公布，也最终转化为澹红。
体制法网澹红，代表民心归附，官府威信确立，是一个基本稳固统治的主政体制。
牵一发而动全身，三县法网联结交通，法度之力流转聚集，形成完整的法网格局。
平苍县县城为深红，法度之力最强，其余二十四乡治为澹红，法度之力足以驱逐抵御一般的妖鬼。
而阳原、垣民两县拿下时日较短，现在只是凭借中枢及律法的力量，强行在县城布下澹红法网。
不过这样也就够了，起码伏魔将军府的统治核心区，不会担心有鬼群破城，发生不忍言之事。
十二月一日，冬雪皑皑，浩莽起伏的苍山被染成一片雪白。
不过正是在这种冰天雪地的环境下，山腰处却迎来一场盛会，伏魔将军周柏出席苍山山神庙的开光仪式。
朴实无华的青砖庙宇，没有围墙，只有林木葱郁，翠竹环绕，在一边冰雪中显得异常惹眼，生机十足。
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