丁宽这次大会诸胡，就是要彻底改变，这些草原胡人部落之间，弱肉强食的生存状态，避免再有草原大型部落，通过兼并那些小部落，重新崛起。
为了达成做这个目的，丁宽在这次大会之中，提出为这些草原部落划分草场，草场一旦划定，就将受到汉人的保护，不再允许这些胡人部族之间，相互争夺厮杀。
丁宽此策一出，诸胡自然是反应不一，胡人在草原上自由自在惯了，一向是以武力刀兵为秩序，现在汉人要来制定新的秩序，自然让这些胡人有些不习惯。
不过这些胡人虽然不习惯，却也并不敢强烈的反对，丁宽敢于为这些胡人建立新秩序，就是有足够的刀兵武力为后盾的。
平州和幽州，现在有十万汉军精锐在，丁宽在这片草原上就有了足够的话语权，就连最强大的胡人部落，乌桓人都不敢明着反对丁宽，何况那些势力弱小分散的杂胡。只能先看看，丁宽准备如何来划分各部族的草场。
丁宽划分草场的方式，是根据这些胡人部族的强弱，来进行划分的。基本承认了当前草原的实际秩序和实力划分。
丁宽将这些胡人部族划分为两等，部族人口达到五千人之上的，称为大部族，不到五千人的，则称为小部族。
丁宽，首先提出，要把这些小部族全部迁居到科尔沁草原之上去。这些小部族腾出来的草场，再分别划给那些大部族，以扩大这些大部族的生存空间。
科尔沁草原，原本是被鲜卑人的，自从这些鲜卑人被丁宽赶走之后，这片草原就被汉人彻底占据，不再允许胡人进驻放牧。
现在丁宽拿出这么丰美的草原，对于那些小型部落而言，吸引力自然不用多说，这些小部族迁居到科尔沁之后，不仅可以获得足够生存的草场，而且汉军承诺对他们提供保护，相当于提供了军事庇护，这对于这些小部族吸引力就太大了。
草原之上，弱肉强食，可不止是说说而已，那些小部族实力弱，一直只能依附大部族生存，其实一直也在受到大部族的盘剥，甚至经常会被大部族直接武力吞并，迁居到科尔沁之后，有了汉军的保护，至少这些小部族的安全问题，就不需要再担忧了。
这个条件一出，很多小型部族的头人们，马上就站起来表示支持，对于他们来说，迁居之后，也不过是把依附的对象，从胡人大部族改为了汉人而已，没什么不能接受的。
甚至有些人口数量超过了五千，但青壮略少，武力不足的部落，都主动要求把自己降等为小部落，也要求迁去科尔沁草原。
对于乌桓等大族，现在已经占据的草场，基本都得到了保留，再加上这些小部族腾出来的草场，也会重新分配给他们，其控制的草场面积甚至还有所扩充的，因此对于这种草场划分到也没有了那么大异议。
丁宽迁走这些小部落，虽然让这些大部族，损失了一些依附的人口，但有更多的草场作为补偿，也是能够接受的事情。
丁宽这种划分草场的方式，对于他们而言，并没有太大的损失，这些大型部族的头人，互相商量了一番，也就接受了丁宽提出的这个草场划分方法。
草场范围初步划定之后，丁宽继续提出，未来将不再允许这些留下来的部族之间，相互征战，争夺草场，现在的草场划分，将受到汉军的保护，有人如果入侵其他部族的草场，汉军就会联合其他的部族，一同进行武力讨伐。
这个时候，实力最为强大的乌桓人首领蹋顿，却站了出来，很诚恳的向丁宽提出了一个现实的问题：
“丁将军，我们草原人之间常年相互征战，并非是因为我们习惯于相互劫掠。
草原之地，不比中原富庶，生存异常艰难。尤其是草原之上，气候变化无常，一旦遇到极端的天气，原本放牧之地，就有可能根本无法继续生存下去。
如此，我们才不得不进行大规模、远距离的迁徙，以获得生存的条件。而很多草原的征战，起因恰恰就是这种天灾。各族之间，为了这有限的资源，也只能相互争斗，总不能眼看着自己的族人和豢养的牛羊，冻恶而死吧。
将军不允许我们之间相互征战掠夺，在风调雨顺之时，自然没有什么问题。但如果遇到了天灾，为了生存下去，这种不允许相互征战的约束，就很难实行了。
说得直接些，一旦遇到天灾，靠抢夺别的部族，我们还有继续活下去的希望，但若不允许抢夺征战，那就只有等死一条路了，左右都是死，恐怕没有人会愿意等死啊。”
丁宽听了蹋顿的话，到是并不着急，先是示意蹋顿坐下，才缓缓开口说道：“
蹋顿首领所言，确实是草原之上的实际情况。草原之上，生存艰难，我也明白你们的难处，但要解决这种问题，并非只有相互抢掠一途。
为了改善草原之上的生存条件，我准备在这卢龙塞外，建一个永久性的互市，你们这些草原人，可以在这个互市之中，用你们的牛羊，与我们汉人换取粮食和其他各种必须之物。”
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