“那是因为寒潮来得太急，灾民又无处藏身所致。城内虽然也冷，终究有城墙挡上一挡。”尹方反应很快，立刻给出了解释和答案，“另外，如果官家下旨，腾出道观、寺院、官学，再让城中大户将牲口棚和空房子捐献出来，或者从军队调集一部分帐篷……”
滑州成不算大，但是城内有许多富裕人家的子侄，都为了躲避战火，借着走亲戚和访友的由头，在数月之前就逃之夭夭。
因此，城内其实有很多房舍是空着的，只是房舍的主人非富即贵，灾民没办法冲破奴仆的阻拦，入内避寒而已。
而城外之所以聚集了大量灾民，乃是因为朝廷担心辽国细作混在灾民之内，行刺大宋官家。所以才只放了极少一部分灾民进城，将其中大多数挡在了城门之外。
如果按照尹方的办法，滑州城内再安置五万灾民，应该问题不大。而临近的其他几座城池也照此办理，大多数灾民，都有机会分散安置进城里熬冬，被冻死或者病死在路上的，要减少许多。
然而，赵恒听了他的建议，却很久都没有回应。直到尹方等得着了急，又拱起手补充新理由。赵恒才咳嗽着摇头，“咳咳，咳咳，尹卿所言不无道理，然而，朕暂且挪用一部分军粮应急可以。如果连续数月，都拿军粮出来赈济百姓，后方如何供应得上？所以，以长远计，还是将他们及时向南疏散为好。这样，朕再下旨，让城内大户人家捐献一些衣物，然后从军中调三千顶帐篷过来。你和窦都知两个，商量着办。”
尹方闻听，顿时宛若一盆冰水，直接浇进了心窝子里。正准备据理力争，却听到一名当值的侍卫高声通报，“启禀官家，升州太守刘元，担心军中缺粮，亲自押送百米十万石运到了滑州。参知政事王钦若感念其辛劳，特地携他一起前来觐见。”(注：升州，即现在的南京。）
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