自平定赵固之后，桓景连夜向西进军，第二天到达谯城，
一个月以来，新军连续打了涡北、陈县、铚县三场仗，已经是疲惫之至。桓景自己都感到体力有些透支，所以在谯城稍稍停留了三日，在出发向西之前，进行了一番分兵，并简单清理了一番政务。
依照祖逖提出的“以正治国，以奇用兵，以无事取天下”的方略，现在靠着“以奇用兵”，迫在眉睫的外患已然平定，是时候“以正治国”，与百姓来个约法三章了。
按照祖逖和桓景一路上的讨论：先前桓景颁布过捐税换品秩、赎买部曲、按人征税等等一系列经济政策，前后多有不一致之处。而治安上则完全靠新军威压，一时有效，但并非长久之计。
没有长期有效的法令，正是先前涡北坞堡主叛乱的主因，即使到现在，在豫州较为偏远的县域，依然有坞堡主拒坞堡自立，不仅仅是因为还不知道张平和赵固的进攻已经被挫败，还有一些正在观望，看看豫州下一步的政令。
于是在抵达谯城的次日清早，百姓家的房门被新军骑兵依次敲响。
老田头此日毫不例外，也听到了敲门声，待打开房门一看，是简单的一条竹片。
“冉良小子”，他捡起竹片，朝屋内喊道：“你们家桓司马又搞什么鬼？这里写着什么？明日南门午时，颁布新法？”
冉良方才回到谯城一天，正在房中睡着懒觉，不耐烦地应道：“就是说全城明日都去南门，宣讲法令！”
“搞什么幺蛾子，非得出门？不四处张贴告示就好了么？”
“桓司马说了，这次宣讲，就是让不识几个字的人也要能听懂，免得将来被读书人欺负，所以才广发请帖。”
“那要是连‘明日南门午时，颁布新法’也不认得呢？”
“这么简单的字都不认得，那就真没办法了。”冉良失去耐心，蒙上脑袋继续睡觉。
第二日南门前果然凑了一大群人，在桓景的安排下，南门外早筑起了一个土台。桓景先让谯国长史卞壸说了一大堆，不愧是从事中郎出身，卞壸的口才不错，将新军今日的战事添油加醋地描绘了一番，土台之下，人越聚越多。
桓景看看日晷，心中明白已经到午时了，整个谯城该来的都来了，已经是约定的时间。
“午时已到，豫州新任刺史祖逖有话要说”，他打断了卞壸的长篇大论：“现在颁布新法。”
祖逖一身简易的官服，大步流星地登上土台，向谯城百姓致意。桓景之所以让祖逖出面，正是因为在来到豫州的这一个月，祖逖都在随自己东征西讨，许多谯城的居民连豫州刺史是谁都不知道，就更不要说熟悉祖逖的脸了，所以帮着祖逖树立威望还是有必要的。
现在不光是要让谯城居民都认识祖逖，将来还要让祖逖巡回整个豫州呢。
“军民百姓们听着，我就是你们的刺史祖逖。”祖逖没有带帛书，直接即兴演说：“前番羯虏石勒侵扰豫州，法令颁布多为一时之用。自石勒去后，豫州内外又各相侵扰，律令亦只能朝令夕改，诸位想必不胜烦扰。”
这个大官居然没有捧个帛书在那儿念，这让谯城的百姓十分新奇：不是说颁布新法么？难道说他把所有的法令全部背下来了？
“政令繁冗，实乃弊病。昔日汉高祖在长安，与关中父老约法三章；祖某不才，也效法汉高祖与诸位约法，不过稍微多一些，有五条。”
百姓议论纷纷，难怪这个大官不用念稿，原来法令只有五条。不过，先前法令繁冗者多，哪儿有可能五句话就解释清楚。
“其一，流民与本地士庶皆是大晋子民，一视同仁，不得以贱籍视之！”
这一条法令放在最前面，等于封死了坞堡主和豪商将流民蓄养为奴隶的路子。战事吃紧，得人口者得天下，所以还是得将解放人口的措施放在首要地位。若是说桓景先前还会顾忌士族的反应，现在主要的坞堡主，还有谯地内外的敌人都已经被打服，借着战胜之威，也必须将这一条施行下去。
“其二，先前所有田产一律不变，不得侵犯，无主之荒地则一律分与无地之流民！”
桓景心中清楚，对待士族，打了一棒子之后还是要给个甜枣。在乱世，士族最在乎的还是土地，那么承诺保护私产就是对他们最大的稳定器。
“其三，依户口纳税，税收统一用粮食。”
在龙骧坞时，这一条就被二人仔细讨论过，桓景想过按田产纳税，毕竟现在算是豫州难得没有外患的窗口期，有必要彻底将粮食问题解决。但祖逖则坚持不要无事生非，以无事取天下：“即使能依照田产纳税，将来难道每打下一块地方，就要改变税法吗？”。
当初这句话彻底说服了桓景：虽然说谯地几乎铲除了大的坞堡主，已经得到了完全的控制，在一地进行按田产纳税似乎可行，但是仅仅在谯地一地推行新税法，是远远不够的。后世搞摊丁入亩何其难也，桓景心中自然清楚，如果每一次都要对新打下来的土地进行税法上的改革，那么自己兼并的道路几乎寸步难行。
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