明中后期，敢于清查江南逋赋的巡抚巡按已经寥寥无几，甚至某些情况下，还要包庇地方官的催逋不力。
比如，苏松巡按御史将苏松常镇等府连年逋赋的原因归结为“宪臣久缺，水潦频灾”，请求宽限对地方官的考成。
在晚明的江南地区，逋赋已经发展成一种根深蒂固的社会行为，无论身处上位的抚按，还是基层临民的州县官都难以有效地清理整治。
一般来说，造成逋赋的行为主体应该是纳税者，也就是所谓的“民欠”，明代历朝统治者大赦天下，蠲免税粮逋赋时，也大都以民欠为主要对象。
但实际上，真正造成逋赋的，往往并非普通“小民”，而是地方“豪猾”。
由此可知，地方豪猾利用朝廷的钱粮征解、特别是蠲免政策的漏洞，造成了大量逋赋，名为“拖欠”、“带征”，实则“侵没”、“抗延”，这与真正的“民欠”，应区别对待。
所谓地方“豪猾”，实际上应包括两类人，是“豪”即“势豪”，也就是上文提到的缙绅阶层。
而所谓的“猾”，一般指各地无赖军民为主的“无籍之徒”，他们活跃在钱粮征解储运的各个环节，“有本地之包揽，有在京之包揽，有各衙门之包揽”，可谓无孔不入。
他们通过揽纳、包揽钱粮的手段，谋取私利，虽然一定程度上弥补了政府公共服务的缺失，但一般认为，他们是上亏国计，下损民生的社会寄生虫，也是历朝政府重点打击的对象。
实际上是明代中后期特有的一种中介服务机构。“保歇”广泛存在于赋役征解、商业、司法等领域，其中最重要的职能就是包揽钱粮解纳。
总体看来，钱粮包揽和缙绅滥免，虽然是造成晚明逋赋的重要因素，但这两个问题在明前期甚至前朝就广泛存在。
同时，晚明缙绅阶层利用优免滥冒谋取法外私利造成的逋赋，以及城市无籍之徒包揽钱粮造成的逋赋，只是这种趋势的延展。
除此之外，地方政府未能如数征收钱粮，或“已征在宫、己解在库”者，也未能按时按量解往指定地点，这对于国家来说，也是一种逋赋。
这时的逋赋行为主体，就是各级相关地方官府，他们虚报、挪用、侵吞钱粮，以至形成逋欠朝廷财政的情况越发严重。
听完程国祥的介绍，朱慈烺心里更加愤怒，南方士绅大族有银子去青楼一诺千金，在朝廷危难之时却拖欠大量税赋不交。
见新皇脸色极为严肃，程国祥急忙道：
“陛下息怒，此事极其复杂，前朝曾催收过，但作用有限，还需慎重对待！”
朱慈烺点点头：
“明日朝会，爱卿将此事上奏，朕看看他们要银子还是要命！”
朱慈烺说罢起身离去，程国祥和户部官员们急忙躬身：
“恭送陛下！”
……
今日天气有些闷热，朱慈烺洗漱之后躺在龙床上，两个小宫女身披纱衣手拿羽扇轻轻为他扇风。
朱慈烺并未去欣赏眼前美丽风景，心里一直在考虑如何处置逋赋之事，不知不觉闭上眼睛睡去。
皇极殿
朱慈烺今日提前半个时辰上朝，不过还是最晚一个到来。
看到新皇在龙椅上落座，群臣立即上前躬身施礼：
“参见陛下！”
朱慈烺微笑点头：
“众卿免礼，平身！”
“谢吾皇万岁！”
群臣谢恩，随后回到朝班。
红薯土豆大丰收，建奴也老实很多，流寇不再是威胁，这段时间朝堂比较平静，朝臣能经常看到小杀星面露微笑。
他们以为新皇即将登基继位，很快会大赦天下，不会再像之前那样动不动大开杀戒。
朱慈烺目光在群臣脸上一扫而过道：
“诸位爱卿，救灾工作暂时告一段落，水利建设仍将继续，接下来开始修建北方各省之间官道，工部和内阁商量后拿出方案。”
孟兆祥已经成为历史最忙碌的工部尚书，闻言急忙和内阁几位阁臣出班躬身领旨。
他们刚退回朝班，户部尚书程国祥手捧象牙板出班躬身说道：
“陛下，老臣有本奏！”
朱慈烺微微点头：
“奏！”
“谢陛下，国库存银已经不富裕，修建官道还需要大笔开支，江南逋赋还拖欠八百万两之多，请陛下传旨催收逋赋！”
一石激起千层浪，程国祥这几句话如同一声惊雷炸响，朝堂顿时传出一片倒吸冷气的声音。
其他地方官员知道逋赋催收困难，他们事不关己高高挂起，一副看热闹的心态，都想知道新皇如何解决逋赋。
可江南官员心态却瞬间爆了，他们都在暗暗骂程国祥无耻。
新皇登基肯定大赦天下，逋赋极有可能被赦免，程国祥此时提出逋赋其心可诛！
若是崇祯上朝，朝堂反对声肯定此起彼伏，可此时已经不同，上面端坐的乃是小杀星，好不容易平静几天，谁都不敢做出头鸟。
朱慈烺不可能让程国祥一个人挨骂，他看看内阁首辅李邦华问道：
“内阁李大人，逋赋问题，你们怎么看？”
李邦华急忙出班拱手道：
“陛下圣明，老臣认为户部程大人所言极是，臣附议！”
朱慈烺满意点点头：
“礼部姜大人，你们认为如何？”
姜逢员急忙出班拱手：
“陛下，臣附议!”
反正又不会让内阁阁臣去催收，闭着眼睛附议即可，这是姜逢元的真实想法。
见连问两个文官无人反对，朱慈烺微微一笑道:
“既然无人反对，诸位爱卿说说该如何催收？“
朱慈烺话音未落，杨士聪再也忍不住，急忙上前施礼：
“陛下，臣并不反对催收逋赋，但江南百姓日子并不好过，最近几年不是干旱就是洪涝，臣建议减免部分逋赋？”
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