1911年，外蒙古联合俄国力量驱逐清朝官员，宣布建立“大蒙古国（博克多汗国）”，叛乱独立。
1911年正是辛亥革命的关键时期，清王朝根本没有能力和精力收复领土，只能看着外蒙古独立。
但不管是清王朝还是继任的北洋政府，从来没有承认过外蒙古的独立。
1913年，袁世凯执政，沙俄逼迫北洋政府签订《中俄声明》，在这个声明中，北洋政府承认外蒙古自治！
在《中俄声明》中，北洋只是承认外蒙古的自治，而不是外蒙古的独立，北洋政府对外蒙古拥有宗主权。1915年，外蒙古宣布取消“大蒙古国”，仍旧实行自治。
1917年，俄国爆发十月革命，原来一直支持外蒙古的沙俄政府被推翻，外蒙古畏惧，就想着撤销自治，重新回归中央政府。但很快，苏维埃俄国重新跟外蒙古联系，表示愿意支持外蒙古。
从何锐夺回中东路开始，已经过去了4个月，原本段祺瑞也有些惴惴不安，觉得会发生些什么事。然而到了如今，什么都没发生。甚至连一直吆喝着‘列强一致’的英法都已经改变了说法，大骂俄国是协约国的叛徒，赞赏了何锐的‘果断行动’。
内外局势如此变化，段祺瑞哪里还有什么好怕的，此时府院之争并没有结束，如果段祺瑞宣布废除《中俄声明》，拿回了外蒙，名声自然会大大增加。
但段祺瑞也很清楚，何锐这家伙想要的不仅是外蒙，还有内蒙。虽然关外与内外蒙都是没人肯去的苦寒之地，但是那么大的一块地盘掌握在何锐手中，以后谁能治得了何锐。
正在想，就听幕僚说道：“总理，何锐如此对付俄国，俄国定然怀恨在心，以后一定会报复。即便何锐能够抗住俄国，还有日本虎视眈眈，何锐对俄国尚且如此，对日本怎会俯首帖耳。”
段祺瑞也是个果断之人，听到这里，已经明白了幕僚对何锐当下局势的描述。便也果断答道：“准备起草政府令！”
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