圣弗朗西斯科市民理事会是什么政府机构？
这实际上是一个市民自治组织，不隶属任何一个政府，不承认墨西哥政府统治，由圣弗朗西斯科一群有实力的白人船长，律师，商人，农场主和淘金者组成，人员22~26人不等，现任理事会主席是约翰-萨特，一个强硬的白人至上主义者。
理事会副主席有5个人，除了耳熟能详的芳草地奠基者威廉-理查森船长，叛逃的骑兵军官亚历山大-麦迪逊少尉，墨西哥人领袖胡安-卡洛斯（土生白人），还有本地卓有名望的大牧场罗尔斯顿先生，律师亚当-塔图姆先生，都是有钱又有势力的白人。
好在这些人并非铁板一块，相互间都有深刻的矛盾，这就给了李察分化拉拢，挑拨离间的机会。
市民理事会是一个在特殊历史时期，特定情况下的畸形产物，所谓存在即合理。
墨西哥政府统治整个上加利福利亚省的首府在萨克拉门托，由于白人移民的武装反抗，实际上对圣弗朗西斯科及其周边广大地区已失去了控制。
市民理事会就是圣弗朗西斯科的最高决策机构，其下属的私警，就是新市镇的执法力量。
私警所谓的执法全凭个人好恶，既没有现成的法律条款可以执行，也没有适用的法律体系。说你有罪就有罪，没罪也有罪，反之亦然，就是这么豪横。
绝大部分的骑警都是文盲，治安官约翰能够告诉他们的只有3点，一，杀人偿命，二欠债还钱，三，服从命令。
客厅中
“迈克，既然加入了我大唐会，那么就请你在会议过后，立刻前去芳草地向威廉-理查森船长传达我们的深入合作诚意。”李察稳稳的坐在上首位置，神情和煦的向迈克-拉比奥点点头，仿佛就像老朋友拉家常一样继续说道；
“在湾区，大唐会不谋求联合某一方对抗另外一方，只是谋求公平的商业权利和会众买田置业、合法淘金的权利，这是我们的基本诉求。
未来的发展
大唐会谋求兼容并蓄，将会作为建设公平、公正、合理、合法社会的积极力量，与志同道合的伙伴们一起，建设这片大有希望的热土。
如果威廉-理查森船长有合作的诚意，双方可以在恰当的时机会晤，深入探讨各方面的合作细节。
但是不管怎么说，大唐会不希望反目成仇。
迈克先生，请你向威廉-理查森船长传达我的邀请，具体会晤的时间和地点由他确定。”
“会长先生，我将会如实的传达您的意志”。迈克-拉比奥站起身来，欠身回答道。
李察抬手示意；“请坐，迈克先生。老盖刚才就紧着要汇报，不知有何要事？”
“启禀会长大人，小的向您汇报查抄协议堂财产的情况。”盖旺山站起身来抱拳做礼，然后从袖口抽出几张纸，展开了说道；
“从昨天夜里到今天上午，我与何先生带着几个人几乎就没合眼，基本上把协议堂财产全都抄了个遍，也包括那个死鬼林占豪的家宅，一个没放过。
共计查获黄金7752盎司，白银2300多两，各色布匹绸缎730多匹，各种纸币价值上万美元，店铺19间，屋宅9处（含四家妓院所在）。
另查获良马113匹，驭马26匹，驴骡等大牲口19匹，马车12辆，绸缎布庄一家，妓院4家，赌档两处。
此外缴获步枪220余杆，短枪137支，刀具300余把，弓40余张，还有大量米面粮油。
查获的田契主要是城外的玫瑰庄园，计有3600多公顷土地，还有庄园里230余名华工的身契，牛羊若干。
最主要的还是春夏秋冬这四家妓院，共计363名猪花的身契，还有刚刚抵达的121名猪花的身契，具体如何打算，还请会长拿主意。”
如今这4家妓寨全都关门歇业了，这是迫在眉睫要解决的问题。
李察心知身处这个时代，不能拿后世的道德标准来衡量，于是率先征求大家的意见，这也包括迈克-拉比奥教官。
结果众人的意见出奇的一致，都主张继续把这门生意开下去，只不过开明一些，不要过分压榨那些陷入火坑的女人罢了。
赚钱的生意，不做白不做啊！
从古至今
无分国内国外，妓女就是一个传承数千年的古老职业，受限于眼界和学识，在座的所有人都没觉得什么不妥。
综合各人意见，李察终于拍板下定决心；
现有4家妓寨中的女人，按照各自意愿是否选择从良，愿意从良者一律发还身契，允其自由离开或者婚配。
自愿从业者同样发还身契，与妓院约定分成比例，年限，期满之后可以自由离开，不做任何限制。
这种空前宽泛的条件，引起了在场众人的一片哗然，就连迈克-拉比奥都连连惊呼；“哦卖嘎，这太不可思议了，您简直是世界上最仁慈的妓院老板。”
听到他的话，李察整个脸都黑了；
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