第一是生产路水平达不到，第二则是一些其他的原因。
所以想要翻建咸阳城的难度很大。
陈珂陷入了沉默当中，他发现自己好像一直遗漏了一些东西，比如穿越者必定会拿出来的「水泥」。
有了水泥，即便是翻建咸阳城，难度只怕也没有那么大了。
不过.....
现在还不是翻修咸阳城的好时机。
他只是暂时说道：“你说的担忧，我也有考虑。”
“我之前看到过一种材料，这种材料修建城池的时候十分方便，造价低廉，但坚硬程度却是可以媲美最坚硬的石头。”
“是修建城市最好的材料。”
“不过现在还没到好的时机，过两天我去制造署走一趟，先把这东西拿出来再说。”
陈珂指着面前的文书说道：“李兄，你的这官制之说，我看了，水平非常之高。”
他感慨的说道：“不得不说，这个规划比我之前随口所说的要好多了。”
李斯对于未来官制的改革，的确是非常巧妙的。
虽然李斯并不知道后世中比较常用、也是很好用的三省六部制，但他的制度与三省六部制有异曲同工之妙。
或者说，更加贴近陈珂在蓬来洲中的改革。
李斯摇头系哦啊这：“陈兄啊，别人看不出来，难道你还看不出来？”
“我这个改革的官制中，很多是对你在蓬来洲中改革的拙劣模彷啊。”
李斯的设想与最开始的一些想法区别很大，但巧妙地与后世的一些制度很相似。
比如「正一品」这个位置上，李斯并没有将丞相、御史大夫、太尉设置成正一品，反而是设置成了从一品。
正一品反而是相当于一个虚衔，没有任何的权力。
「彻候」被设置在了这个品阶当中。
与此同时，陈珂还看到了一些空白的地方，这里大概就是给始皇帝发挥的了。
以后若是有想要尊崇，但又不想要给他实权的人，可以封一个正一品的虚衔，这样就有了最基本的面子工程。
在正二品的官职设置中，李斯放入了九卿、以及「总督」。
在从二品的官职设置中，李斯则是放入了「州督」、「州丞」、「州军都督」、「州通判」、「州御史大夫」、朝廷各「署长」，如制造署等。
这个设置是比较巧妙地将「州督」的位置与「州丞」放在了同一个级别。
陈珂看到这个设置的时候，眼睛中是带着笑意的。
这对于地方的行政机构来说，是一个莫大的改革。
等于是直接告诉各地方，州督、郡守、县令等，从今往后并不是一家独大的了。
地方的最高行政长官，一下子就从一个，变成了好几个。
陈珂指着这里说道：“李兄，这里你是怎么想的？”
“当一个地方最高的行政长官变成了四五个，他们之间难道不会起冲突么？”
“如果有了冲突，该如何处理呢？”
李斯微微笑着说道：“这里的设置，就是较为巧妙的了。”
“在理论上，他们都是从二品，但是实际上，州督则是在实际中更多的担任了「政宫」的学宫长这一职务。”
“而在我的设想中，所有的州官员都必须是在「政宫」中进行学习。”
“这个时候，州督既是学宫长，又是学生，他的实际权力较为其余的平级官员是高一点的。”
“如此一来，几方就可以相互制约了。”
“州督既无法将所有的权力握在一起，只要其余的几个官员都一同反对，他也无法强行的布置任务。”
“但州督的身份又是高过其余几个平级官员的，若是逐个来的话，他们也都不是州督的对手。”
“即便发生了最坏的情况，州督是好的，而其余的几个官员都是坏的，还有「州军都督」这个大杀器。”
李斯微微一笑：“州军都督手握重兵，是陛下最信赖的将军。”
“他不听从地方任何人的指挥、领导，独立于地方的朝廷之外，不掺和在其中。”
“若发生刚刚我说的情况，州督可以像陛下求援，而陛下则是会让州军都督出手。”
“届时，可以横扫一切。”
李斯说完自己的设想后，陈珂的脑海中突然就浮现出来了一个机构。
军区。
这不就是相当于军区吗？军区是政府的最后保障？
有点那个味了。
陈珂哑然一笑，李斯虽然并不知道现代的政权结构，但却通过自己在蓬来洲的一些变法，成功的找到了最关键的地方。
他指着另外一个地方说道：“其实，应该在设置一个副州督、两到三个副州丞。”
陈珂笑的有些古怪：“如此一来，岂不是更妙？”
李斯与陈珂对视一眼，而后抚掌大笑：“哈哈哈哈哈哈，陈兄啊，你我果然是心意相通之人。”
“你瞧这里。”
陈珂顺着李斯的手指看下去，就看到了正三品的位置上，放着「副州丞」、「副州督」的位置。
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