长孙墨离和刘法、曾保华对视一眼，然后神情复杂地低头思考起来。三人没有想到，官家突然抛出这么一个问题。
海军日益壮大，是不争的事实。上千艘船只，数十万将士，再装在海军局这么小小的一个壳里，确实有点不合适。
但是这个新兵种如何安置？
放在枢密院下面？
按照道理，确实应该放在枢密院下面。三省分管立法、行政、司法三国事，枢密院分管军事。三省一院首脑加大学士，平章军国事，这已经达成了共识，以后也会成为定制。
海军属于军事力量，放在枢密院下面，天经地义。
只是枢密院现在有参谋总署、军政总署、军需总署和承政厅，海军局挂到谁下面？还是单独再设一个并行单位？
又或者援宣徽院例，再设一个部门，与枢密院和宣徽院并行？
这听上去有道理，但是仔细一琢磨，却不可行。
官家设东南西北四宣徽院，直接管辖青龙、白虎、玄武、朱雀四旗。这里汇集了大宋，乃至天下最精锐的骑兵。军政合一，入为牧民，出为骑兵。
此外，四宣徽院还管着四旗各大和尚——上师的册封、教区划分等宗教事宜。
但是官家在与少数心腹重臣沟通里说得很清楚，这只是羁置融合四旗诸部的权益之计。
四宣徽院实际上兼着什么“民族委员会”和“宗教委员会”的职责，官家说了，等到四旗彻底融合入大宋——说着一样的官话，学着一样的课本，信奉一个国家一个民族...到那时，四旗会被分拆为郡，或者其它行政编制，实际上是同郡县制。
所以海军援宣徽院例新设机构，就显得非常不合适了。
长孙墨离、刘法和曾保华等人在想着这些问题。范东海、李纲和韩甲先等人，想的却是另外一个问题。
为什么官家还郑重其事地，在这里向长孙等人咨询意见？
仔细想了想，范东海等海军局的人，琢磨出些意思来。
长孙墨离、刘法，名义上是山北宣抚使和山北兵马使，实际上管辖着东北、漠北数十万马步军。而大宋陆军——海军喜欢这样称呼马步军，觉得这样才能真正区别出水陆两军。
大宋陆军的精华基本上集中在阴山、北平和东北一带，长孙墨离和刘法，一个负责全局指挥，一个负责前敌作战，基本上能代表他们的意见。至于曾保华，他这个北平知府，等同于这些马步军的后勤大总管。
问他们几人的意见，等于问大宋陆军主流派的意见。
官家这番用意，就像一位老父亲对长子交代，现在家里的小老弟也长大的，以后你这个做兄长的，要照拂着。
用心良苦！
大堂里一片寂静，赵似开始点名了。
“玄明，你来说说。”
长孙墨离的脑子已经转过上千转了，把前因后果都想了一遍。他想到天启十一年，官家改制枢密院，把军咨府改成参谋总署，会不会跟这个有关联。
官家总是走一步看十步。当时海军虽然升格机构的需求并不强烈，但是它的实力已经非常强大，升格机构势在必行，官家应该会有所准备。
如此说来，军咨府改制参谋总署，应该是为海军升格做准备——以陆军的模板，建立一套海军管理制度。
想到这里，长孙墨离开口道：“陛下，臣的意思是，陆军，嗯，就是马步军的前例摆在那里，我们可以照例设置。”
“嗯，详细的你说说。”赵似点点头。
“臣建议，海军也归属枢密院管辖。参谋总署可分设陆军局和海军局，陆军参谋长和海军参谋长各为首脑；军政部分设陆军和海军局，各自负责陆军和海军的军籍、军功、军纪和宣教等事宜；军需总署也可分陆军和海军局...至于军法检察总局、军法判事院，可兼顾海陆两军。”
长孙墨离协助赵似完善枢密院机构制度以及大宋马步军官制，所以稍加斟酌，就能侃侃而谈，说得头头是道。
“以上为总领陆海军事宜的机构，至于具体统军机构，可依照陆军的军、卫，分设海防纵队和主力舰队。此外，在兵部可下设船舶局，负责战舰建造的监督...”
现在大宋的军工企业，属于半官半民性质，官方资金、士兵荣誉基金会、军官荣休基金会占大部分股份，经营由“职业经理人”负责，独立核算，盈亏对股东负责。然后它们归由兵部军械局监督，包括保密工作。
军需总署根据枢密院枢密会议定下的各军计划下订单，兵部军械局全程监督。出厂时军需总署人员第一次验收，分配至各武库，第二次验收。中间参谋总署会进行若干次抽查。
军械武器下发各部队时，各军各卫会以具体使用单位的意见为标准，进行一次验收。
这符合赵似的理念：把流程搞复杂，提高惩罚力度，让舞弊和失职渎职者的成本骤增。同时几方核查，完善追朔和责任制度，让舞弊、失职和渎职行为被发现的概率变大。
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