而大城市及交通要道因为聚拢的人口太多，这不就符合人数太多的关窍了么。
如此，朝廷完全可以在大型城市上投入饱和的行政力量，进而通过大型城市来控制周边乡野地区。
事实上，即使刘协不去刻意引导，大城市到了隋唐之后也同样会应运而生，比如扬州、开封、登州、苏州等，都是历史上因商业而催生出来的超百万人口的大城市，工业与商业都很发达。
这其中真正的催生因素并不是生产力，而是发达的水运系统，因为水运发达了，所以城市里建设的大型商业作坊才可以将生产出来的产品分发下去，即使算上运输成本，其售价相比于庄园经济小作坊弄出来的东西也依然有价格优势，如此，则庄园经济自然就毁了，乡野的老百姓也可以将更多的精力都放在耕种上，人口也就会慢慢的提升。
所以古代生产力发展史，其实也未尝不可以理解成一部水利航运发展史，所以，杨广着实功不可没啊！（作者一家之言，纯属自己胡琢磨的，没有任何史料依据，大家看个乐呵）
汉朝肯定是没有如此便利的航运条件的，不过说实在的，中原地区的水系还是挺发达的，只需稍加规划，挖凿运河并不难。
杨广能做的事，凭什么我不能做呢？
只要能以科学的方法进行施工，不要好大喜功，急于速成，修运河也不一定就会闹出人命，甚至就连钱也未必就能花得很多，说不定还能赚钱呢。
河水流经之地，两岸下田立变上田。
土地财政这种事作为一名普普通通的现代人，他可太熟了。
于是，当全国各地的两千石以上高官齐聚平舆，商讨上半年税务工作，以及各新降之地的财物状况之后，刘协作为天子，终于正式的说出了自己的宏大构想：
“朕打算以五年为期，在中原之地大建城市，兴修水利，并将此命名为‘第一个五年计划’”
“首先，在地方上，在州、郡、县之间，再设立一个全新的行政级别，我将之叫做‘市’，取举州之精华汇之于一县，这个县，就是市了，市之长吏为市长，秩比两千石，同郡丞。”
“一州之内，将会设立一个市，比如这豫州，便是以这平舆城来屯工了，我打算以许、陈两家之家业，迁两族之人为基，在此地成立汝南工业集团，将铁、工、酒、麻、漆、纸等产业全部搬迁到平舆来，市外严格执行盐铁合营之策，一应矿藏开采出来后必须来平舆进行转运。”
“一年，一年之内集全国之力，要将这平舆城重新修建，使之成为平舆市，而五年的时间，朕要在中原之地上建设五座大城市，分别是豫州的平舆、并州太原、徐州郯城、青州平原市、兖州濮阳市，至于冀州的邺城要不要升级为市，此事就交给魏公自己定夺就是了，既封其为国公，总要给他相应的职权。”
说罢，就见满屋子的两千石以上高官无不是面面相觑。
信息量有点大啊。
“当然，要建大城市，就必须要有大的河运，另外再在中央另设一新部门，叫做水利河运处，长吏秩比九卿，专门负责大汉十三州之水利工作，头五年的工作就是测绘天下水文，以及为五大城市做配套的水运体系。”
却是杨彪终于忍不住皱眉，道：“陛下，这么大的工程，怕是每年都要动用劳工百万之巨啊，这……会不会太过劳民伤财了？朝廷最快也要等到秋收之后才能有余粮、余工，洛阳也还没有建完，如此大的动作，恐怕有伤仁道啊，”
没等说完，刘协就打断道：“我不是文帝。”
“啊？这……”
“我不是文帝，也不是武帝，他们俩一个攒钱，一个花钱，我就不一样了，我寻求的是赚钱之道，太尉以为，修建运河、建造城市，真的只是纯粹赔钱的买卖么？非也，非也啊。”
“老臣愚钝，还请陛下详解。”
“且不说，兴建城市本来就是为了集中工业力量做大事，通过规模效益可以使商品大幅度的降低价格，货卖天下可赚得许多钱财，就说这建城、修河本身，也同样可以赚钱。”
“汝南工业集团成立之后，整个豫州的生产资料算作爵位强制赎买，并入汝南工业集团之内，豪强之家再以爵位入股汝南工业集团，这些豪强的家里是不是要派遣族中嫡系进城？不进城，他们连股东大会都无法参与，那就真成了没收了。”
“这么多人迁入城中，是不是就得住人，是不是就得造房子？咱们把城市分为工业、行政、商业、居民、富豪、五个区，城中居大不易，小而分散的居民住宅区，可以以宿舍的形式，当做职工福利的一部分提供给工人居住，但是高档的富豪区的房子就肯定得他们花钱买了，当然，也要修得漂亮一点，可是平舆城就这么大，好的房子，尤其是能彰显身份地位的好房子当然都是珍惜资源，你懂我意思么？”
杨彪想了想道：“那也没必要建造了，直接卖地就行了。”
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