孙承宗曾经经营宁锦防线多年，当然知道各地卫所已坏。
而且早在嘉靖年间，在沿海各地的抗倭战争之中，卫所制度就已经崩坏腐朽不可用了。
要不然，戚继光、俞大猷这些抗倭名将也不会弃卫所兵而不用，专门招募训练一支营兵了，戚家军和俞家军的称号就是这么来的。
包括他本人在驻守辽东期间，也从辽东、登莱汉民之中募集，选练了不少营兵。
因为当时东北关外的那些卫所，早已经名存实亡了，世兵制根本推行不下去了。
如果不搞募兵制，连打仗的兵都凑不齐，还谈什么消灭建虏收复辽东？
因此，孙承宗心里很清楚，世袭将近三百年的卫所制度，不改革怕是不行了。
只不过，凡事都有个轻重缓急，要讲究先后主次。
在他看来，现在大明朝的内外局面刚刚有点起色，当今圣上只要不瞎折腾，保持住目前这个国力恢复的势头，以稳为主，那么大明朝的复兴还是很有希望的。
孙承宗说了话，其他人就好办一点了，内阁首辅李国镨顺着他的话头说道：
“陛下！国朝南北五军都督府，所辖天下都司卫所以千数，牵涉军户人口数以百万计！
“陛下若一举而改之，臣恐西北木速蛮之乱未靖，而天下都司卫所之乱且起矣！陛下慎之！”
内阁首辅李国镨说完，阁臣徐光启也说道：“陛下心中之忧，臣等皆知之！然则首辅大人所言，实是居上为政之至理！
“以臣之见，与其骤然而改之，不如徐徐而图之！由上而及下，由内而及外，由近而及远！逐次推开，循序渐进，如此不出数年，即可竟其全功！臣请陛下明鉴！”
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