历朝历代，统治者的立法重点主要在于维护统治上，统治者更习惯于运用刑法或行政法手段调整各种社会关系，以刑事责任代替民事责任，对于私人之间的权利关系一直忽视。
千年以来的传统，深入人心的观念，根深蒂固的“礼法”，使得当前社会根本就没有《民律》生存的土壤。
即便宇文温再狂妄，也不可能挑战整个封建社会秩序，强行制定什么《民律》，可以说这是必然会失败的行为。
他之前推动《商律》立法，好歹有甜头使得新兴利益集团衷心拥护，不需要动员就会主动站出来“呐喊助威”，若宇文温在《民律》问题上硬来，只会大失人心，在政治上众叛亲离。
但是，这不妨碍宇文温“搞事”，把在《商律》拟定过程中已经“预热”的官场搞得鸡飞狗跳。
他要继续保持谏议院的“热度”，同时在坚如磐石的封建律法堡垒上挖出一道缝隙来。
蒸汽机、火轮船、火车的相继出现，必然导致生产力快速发展，引发经济变革、社会变革，千百年来被土地、宗族束缚的人们，已经有了新的选择。
他们不需要依附于土地（地主）、宗族，也可以在新兴的商埠以及越来越多的大都会务工谋生，甚至在这些地方成家、落户，融入新的生活方式。
历经二十年的发展，另类的“城乡二元制”社会已经慢慢成形，在新兴的商埠以及大都会，人们的生活状态已经和传统生活大为不同。
那么，这些已经在经济上摆脱土地、宗族的人们，应该获得法律的保护，避免再被宗法束缚，又被人用宗法“拉回去”，继续受制于土地和宗族。
宇文温认为，户数逾百万户的脱产（脱离农业生产）务工人群，在教育、婚嫁、财产分配等领域，应该拥有自己的“自主权”，其权益必须获得法律的保护。
所以，宇文温的入手点就在这一个特殊人群，在已有的诸如《流动人口管理条例》等行政管理办法上做文章。
不需要挑战整个封建社会的伦理道德、社会秩序，只是就事论事、特事特办而已。
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