杨坚便准备在司农寺之下置常平署来掌管天下义仓，将义仓的管理权、发放权、监督权从地方官府收回来，这个决定虽然有人反对，但义仓到了地方官员之手，问题反而数以百倍的增多，这就说明地方官员管义仓，还不如百姓自己管理的好。况且大世家也不靠那点点义仓小钱吃饭，于是这条政令大家都通过了。
然而杨坚又发现九等户划分得十分不合理，许多土地贫瘠的下下等户被地方官员定为一个上上等，而上上等户却通过关系弄成了下下等，甚至许多官员也是下下等，这就极度的不合理了。他便决定放弃之前的分户收粮之法，改对田地征收粮食，上上等田收九斗、下下等田收一斗，但是这么一来，入仓之粮就变少了，达不到陈粮救济的目的，于是杨坚突发奇想，又规定每百亩一收，公田私田都得交，也就是说，田地越多越好的人家，需要缴纳的义仓粮越多。
谁的田最多最好？
自然是王公大臣、世家门阀的，而天下世家门阀，又以关陇贵族为最，他们的田庄遍布天下，怎么可能会答应杨坚的义仓大改制？
事实上，这点粮食对拥有庞大家业的关陇贵族们来说，只不过是九牛一毛而已，但就是这么区区一根毛，他们都不愿出。
当然了，也不是说他们舍不得这点粮食，而是他们担心开了这个头以后，下一步便征收他们的地租，而以杨坚和杨广强盗一般的行事作风来看，他们父子极有可能会这么做，若是真的收了私田的地租，那才是要命。所以未免被杨坚步步紧逼，便在义仓粮这方面与杨坚，以及支持此项政策的杨广僵持了起来。
“如果仅仅只是义仓的话，让步倒也无妨。”张瑾也明白了过来，沉吟着说道：“但恐怕这不够啊！”
“先试一试！”李仲文叹息道：“如果不试一试，怎么知道不够？怎么知道圣人需要什么？”
“也罢！不过咱们得找个比较合适的人去说项。”
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（注：隋仁寿三年九月，置常平官以掌义仓。）
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