寨主铎厮那想得多，害怕筑城半途而废，为此特意与刘沪道：“上面不允，是不是害怕花费大，不舍得钱么？这件事情不用怕：我们水洛寨土地肥沃，境内还有各样的矿冶，一向富庶，这笔钱俺们自己能筹，不用上面拨钱过来。”
这头刘沪想了一番，也觉得就是这个原因。不然的话，上面让停止筑城的这一道令，太没有道理。
因此来见狄青的时候，刘沪告诉狄青道：“之所以尹知州阻止筑城，应该是害怕花费大。烦狄部署回去回复知州，水洛城这边筑城的花费，蕃人自己能筹来钱，筑城这件事儿不用停。”
就在刘沪与狄青商议的工夫儿，“不许筑城”这个话儿，已经在周遭传遍了，水洛城好多人都知道了。百姓立刻都聚集起来，齐赶来官署向狄青请愿。
这一传十、十传百的，聚齐到官署前面的百姓，人数岂止有数千人！这么多蕃、汉的百姓来了，一个个扶老携幼的，里面不少都淌着泪，齐声朝狄青哭告道：“烦上官回去说一说，水洛城修筑不能停，部署可怜可怜边人！”
有的则道：“筑城这事儿，俺们自己能来筹钱，不用朝廷的花费。”还有人道：“俺们如今投靠了宋朝，已经把夏军得罪了。再不许筑城，岂不是众人都没有了活路！”
人群里铎厮那也跟着道：“不是故意要违抗上命。如今水洛城的民意，都是想着要继续筑城，部署能否再通融通融？把这件事情上报呢？筑城的花费，俺们自己都能筹。”
狄青在边上这些年，夏军的狠毒他见过，边人之苦他也知道。众人都求到这个份上，筑城全由自己花费，强令他停下不合理，狄青也就不阻止，回去与尹洙复命去了。
尹洙的令白下了，狄青一去没办成事，反而拿“筑城蕃人自己拿钱，用不着朝廷花费”为由，就这么白白走了一趟，无功而返了。
非但尹洙不高兴，连韩琦也都认为说，之所以边事会屡屡遇挫，就是因诸将不听令，各种事情都擅自做主。“上令下行”这件事，如今在边上已成了摆设！这一次尹洙下令说，叫狄青立刻返回水洛，阻止刘沪再继续筑城，由瓦亭寨主张忠代换刘沪，继续驻守水洛城。
这一次狄青再回去，刘沪仍旧不在官署，只有董士廉一个在。董士廉眼乖，先打量了一番众人的神色，水洛城这边众人的请求，上面允不允已猜到了三分。再一看随行的还有张忠，无缘无故的，这厮绝不会白跟着来，董士廉立刻猜到了说，继续筑城这件事儿，尹洙那边没答应。
他们把张忠给带来了，必然是让他来代换刘沪的！董士廉借口寻找刘沪，这厮立刻跑出来，将事情与刘沪汇报了。
一听说继续筑城这件事，渭州的知州没答应，已经重新派了人，替换刘沪接管水洛，铎厮那以及其他的族长，立刻就急了。连正在筑城的那些军士，这时候也一块拉下脸来，脸上也笑不出来了。
这件事情，别说党留人不乐意，连董士廉以及宋朝的军士，也没有一个高兴的：本来还指望建一场功劳，这城筑成，将来指着它对儿孙们说，这城是当初俺们建的！城内的蕃、汉的百姓，借他阻住敌军的来袭，到那时也可以这么说：“这城是当初俺们建的！”这可倒好，上面突然就不让建了，这么长时间全都是白干！这一停下，将来要饷恐怕都困难：城池都拆了，还有个屁脸要饷呢！
按铎厮那、秃坚鲁等族长的意思，不管上面怎么说，哪怕上面把张忠调来，将过来筑城的宋军调走，剩下水洛寨自己的人马，这城也必须继续筑！如今只等刘沪的意思。
这时候刘沪便开口道：“大丈夫一诺值千金，当初水洛寨投宋这事儿，是我亲自接手的，筑城这事儿，也是我一手主持的。列位放心，不管到了什么地步，我都为众人负责到底。只要我刘沪还没死，管他换人不换人，这城就得继续筑！”有这句话儿，众人立刻又欢腾起来，才刚一片颓丧的场面，立刻就又不见了。
宋朝这边有发话的道：“咱们就是待住了不走，他狄青还把咱拽出去？”水洛寨这边不知道谁道：“管他张忠不张忠，狄部署不狄部署的，我们只服刘押监，只听他的，就算他们来了能怎地？”还有人干脆开骂道：“跟他们说，俺们是看在刘押监面上，才肯投靠的宋朝。跟那个知州没什么关系！”
不少人甚至已找好了木棒、绳索，只要他张忠敢留下，等狄青一走，就把他打翻后捆上丢出去。铎厮那看着众人疯，一时也没有更好的主意。
正吵嚷间，那头董士廉开口道：“都不要吵！我问问你们：当初修筑水洛城这件事儿，是咱们自己提的吗？”因这个话儿，好几个立刻想起来道：“是经过陕西四路都总管同意的，真不是私建！”
董士廉遂就继续道：“当初郑相公是陕西四路都总管，突然来了一个韩琦，也是陕西四路的都总管。修建水洛城这件事儿，既然他韩琦不同意，就应该先去请示上面。怎么他不请示上面，他发句话儿，让半筑的城池就得停下，这件事情不合理！”
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