互市的提议得到了张瑞的高度认可，便对审配回复道：“互市章程便由卿与民部中郎司马芝共同负责。至于羁縻各部共讨鲜卑一事，孤返回长安后会与贾司马详议。”
审配立即应诺，说道：“事关官营纺织业与互市，某几日后便造册回执主公。”
张瑞点了点头，看了一眼贾诩，是时候组建内阁制度了。
其一是帮自己处理这纷繁复杂的各种政务，其二则是为了将贾诩、裴潜这种心思通透的能臣汇聚到一处，令彼辈发挥才智，群策群力。
当然还有很重要的一点是，加强集权。
张瑞一向正视自己的智商，绝对不如贾诩、裴潜等人。
便比如通过关羽之言，张瑞感觉刘备在高唐外御寇难，内丰财施，似乎颇得人心，完全看不出刘备败亡的迹象。而裴潜却能通过寥寥数言断定刘备政无规划，军无详略，败亡在即。
这种差距，若要张瑞自己去面对这些心灵通透的谋士，怕是被利用了还不自知。
张瑞的一向做法是，才气不足，便借助制度。
无论府兵制、两税法还是均田制，都是张瑞自知武不及吕布，才不如曹操，名气不如袁绍的情况下，改进了制度，以增强自身实力。
所以在增加集权方面，张瑞毫不犹豫的便决定组建内阁。聪明绝顶谋士的心计还是让那些精才绝艳的文臣去应对吧。
内阁制度算是提高文臣地位，能够施恩于下，所以张瑞便没有通过官员之手设立，而是自己主动开口。
说道：“如今征西将军府治下政务愈发繁杂，孤一人之精力有限，无力全面顾及。故而孤欲设内阁，以重臣辅之。”
“内阁设三至五人，有议政之权，可参预机务，顾问政事，辅助孤处理册文。”
内阁制度算是后世比较知名的制度了，大概对历史感兴趣的诸夏子孙都能谈个一二。
但莫名的有个误传，说内阁首辅权力比宰相还要大，内阁极大的限制了皇权。
这恐怕就对内阁制度产生了什么奇怪的误解了。
内阁其存在本身就是为了增强皇权，分割相权。
汉代丞相权力有多大？用陈平的原话描述为：“宰相者，上佐天子，理阴阳，顺四时，下遂万物之宜，外镇抚四夷诸侯，内亲附百姓，使卿大夫各得任其职也。”
因而宰相具有有决策权、议政权、行政权和人事权。
这恐怕是任何后世诸夏苗裔都不能接受的恐怖存在。
宰相集决断、行政、人事各项权利于一身，可以说是将政务的各个环节都把控在手中，皇帝权柄稍弱，就会被架空。两汉权臣把持朝政，架空傀儡皇帝莫不是因为于此。
但内阁却只有议政权，行政权归六部，决断权、人事权皆归皇帝。
当然大明的人事权分为两部分，一部分叫廷推，这是提议权。另一部分则由皇帝决断，决定任用哪一个臣子。
如果廷推的结果皇帝不满意，便会驳回重推。便比如万历二十七年，吏部廷推人选送达万历皇帝处后便得不到批复，一直到万历二十九年，万历皇帝才另行任命自己钟意的官员入阁。所以皇帝还是牢牢把我人事权。
内阁最重要的作用就是将建议是写在一张纸上，贴在各位臣子上奏的册文上，被称为票拟。而皇帝用红字做批示，称为“批红”
内阁大学士，仅为皇帝提供意见，不置官属，不得专制诸司。
这就决定了内阁大学士的实权可能还不如张瑞这个开府，下设掾属的将军。
而且最明显的一个例子。
那就是假如某位内阁大学士将一份没有批红的奏折转交给六部，让六部前去执行，可以想象当时六部官员的反应…大概能问一句你是疯了吧？然后能立即将奏折扔到内阁大学士的脸上，同时参一本这位内阁大学士有违规制，逾越皇权，谋逆之举确凿无疑。
有内阁制度，张瑞才可以安枕无忧，不用担心被权臣架空。
随后张瑞说道：“内阁学士暂任命贾诩、裴潜、审配三人。日后遇重臣出缺，由诸卿重臣及五科给事中，祭酒等人公推二或三人，报孤圈用，若不合孤心意，则再次重推。”
内阁的名字比较先进，究其本质还是谋士团制度。
关于谋士团制度，在汉末这个时代，最出名的当属袁绍与曹操。袁绍有田丰、沮授、郭图、审配、辛评、许攸、逢纪等一种谋士团。曹操则原封不动的抄袭了自己大哥的制度，有荀彧、荀攸、贾诩、郭嘉、程昱等五大谋士。
谋士团中的谋士提出建议，袁绍、曹操可选择用与不用。因为有这项先进制度，所以袁绍、曹操快速崛起为汉末争霸中原的两大势力。
而刘备正是缺少了这种发挥谋士才智的制度，全凭自己才智决断，所以前期屡屡碰壁。
内阁制度并不是太复杂的事情，所以张瑞三言两语便一概而过。
贾诩、裴潜、审配三人都才智过人，很快便领会了制度的精髓，无非是参与既要，顾问提议。与谋士的基本职权并无太大变化。
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