节度使和牧的权限极度膨胀，在辖境内人事行政军权赋税田亩水运一把抓，渐渐就成了一个一个的小王国。
皇帝的敕诏在这些‘私人封地’上渐渐失去了作用。所以说它从根本上扰乱了大唐的军政秩序，最终酿成大患。
张军在凤翔崛起后，给大家的印像有点肃正王权的意思。
而肃正王权的第一步，就是把主要行政官员的位置添满，然后把这些官员的任命交归户部，也就是还给皇帝。
因为实际上这些官员会分摊节度使和牧的权力，对他形成掣肘。这也是当初被空置的原因。
张军愣了一下，看了看李应右，随即明白了他的意思，笑着摇了摇头：“府尹之事不急。现在即使某立尹在此，户部也未必敢否认。
凤翔日后当为军府，在很长一段时间里充当巨唐军镇的机要之务，交涉的时机未到。”
李应右想了想，给张军施礼：“是某唐突了。”
他明白了张军的意思。
天下的官员任命都要回归户部皇权，但凤翔在相当长的一段时间里不会，因为凤翔还要承担天下军力的责任，不宜上交。
李应右对这一点相当认可。
“某欲行文南诏，与长史商议一下。”没等李应右问，张军主动说明了来意。
我要给南诏王发文书。
行文，就是通知的意思。其实就是命令，不是商量。
我想做什么要什么要怎么样，通知你一下，你遵照执行就行了，没有商量的可能。
这一般是皇帝对属国外藩行使的权力，或者是上级主官对下级属官的态度。
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